行政管理学复习提纲【修改版】.doc

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1、行政管理学——陆宇敏整理行政管理学复习提纲简答题（5*8分）一、政府职能的政治性与社会性：P22政府的各项职能都是为了统治阶级的政治统治服务的，都直接反应和体现了国家的阶级性质，其根本目的都是为了维护统治阶级的利益，其政治性十分突出。同时，政府职能又具有广泛的社会性。尤其是在自身的统治地位稳固后，统治阶级在国家法律的框架范围内采取和平的方式解决对立双方的矛盾，从而使原先那种作为阶级镇压工具的政府形象得以改变，弱化了政府行政的统治职能，会转而注重于社会管理职能的发挥。二、政府职能的动态性与相对稳定性理解：P23作为上层建筑组成部分的政府职能不是一成

2、不变的，社会生产力发展水平不同，政府职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，政府职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。然后在一个特定的历史时期，政府职能又表现出相对的稳定性，在这个时期内，政府职能不会轻易发生变化和作出调整，这是与国家政权在该时期内的主要任务相一致的。三、守夜人政府的行政职能：P23自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段。这一时期，英国古典政治经济学家亚当斯密等以理性经纪人假设为基础，极力推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。因此，自由资本主义时期政府采取自由

3、主义的管理方法，以保障资产阶级的自由，平等，民主权力为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各项事业的发展。四、强势职能（强政府）：P27进入垄断资本主义时期以后，资本主义所固有的矛盾日益尖锐，自由主义的统治方法已不适应这个时期的统治要求，形成了干预主义的政府职能论。这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断

4、代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和社会职能都扩大和加强了，如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序，通过预算和高额税收，发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施等。五、政府职能市场化内涵：P30-31政府职能市场化是指通过政府与企业，市场之间的合作，利用竞争机制，价格机制，供求机制与约束机制，调动社会资源参与政府公共服务的供给过程，从而实现政府以较少的资源与较低的成本提供数量更多、质量更高的公共服务的目的。它主要包括三个方面的内容：1.政府的角色是公共服务的“购买者”而非“生产者”。政府职

5、能市场化涉及一个重要的理念转变，即将政府由公共服务的“供应者”转变为“购买者”2.明确区分“内部供应者”与“外部供应者”。即区分由政府自己的“内部供应者”负责生产和交付的服务，以及由包括非政府组织在内的市场“外部供应者”生产支付的服务-8-行政管理学——陆宇敏整理1.在公共服务供给中引入竞争机制。让私人企业和非政府组织参与公共服务供应，从而将市场竞争机制和竞争压力带入公共服务领域，有效革除垄断造成的种种弊端。六、我国政府职能转变的主要内容：P371．政府职能重心的转变。即在政府职能体系中将政府职能重心从政治职能转向经济、社会职能2．政府职能方式的

6、转变。从单一的行政方式，转变为行政的、经济的、法律的、市场和社会的等多种方式的结合3．政府职能关系的转变。中央政府与地方政府之间的职能关系、上级政府与下级政府之间的职能关系、政府内部各部门间的关系、政府与企业的关系、政府与事业单位的关系、政府与社会的关系等。改革以来，政府职能关系转变在分清职能、理顺关系方面取得了明显的成绩。主要表现为权力下放，在一定程度上分清了不同管理主体之间的职能及权限。七、行政组织的特点：P441.政治性，主要体现在阶级性和决策性两个方面2.权威性，主要体现在强制性和约束性两个方面3.法制性，依法行政是法制性的基本含义，是指

7、政府依法行政。法制性包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面4.系统性，系统性体现在行政组织的整体性、结构性和有序性方面5.社会性，主要表现为管理性和服务性两个方面八、中央政府职权的主要内容：P661.中央政府是国家主权的代表，它有权代表本国政府同外国签订条约，协定或加入某一国际组织，承担义务和享受权利；2.中央政府有掌握国家国防事务的权利；3.中央政府掌握财政权；4.中央政府具有最高决策权；5.中央政府可以直接根据法律，发布适用全国范围的行政管理法规;九、中央政府对地方政府的控制和管理方式：P72-731.立

8、法控制，立法控制包括两个方面：第一，中央政府通过规范地方政府权限行使的各种法律，要求地方政府遵循。第二，中央政府监督地方政府的立法2.行