行政管理学复习提纲

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1、第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。孟德斯鸠的“三权分立”学说。行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。2.政治和行政的不同功能。古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。怀特《行政学导论》：Managementinpublicsectorisverymuchlikethatinprivatesector,primarilyconcernedwithefficiency.4.一般

2、含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生

3、管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人财物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注

4、意环境，因地制宜5、物质(Commonproperty)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。(2)程序：行政机关发布行政规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。（二）职务类主体行政首长：一种非人格化的特定职位上担任法定职务的人，不是自然人1、政府首脑西方:普选或间接我国:政府首脑通过党内提名，报请人代会选举通过，经人大或其常委会任命后生效2、政府首脑

5、以下的高级政务类行政首长不得越权行事；特殊情况下，得到授权时可代表政府3、高级政务类行政首长下的各类行政首长负责推动和执行各种既定政府决策权力主要来自政府内部,逐级授权4、政府普通公务员职位处理政府日常事务，具体执行和技术操作既定决策六、行政管理客体1、经济性组织(EconomicOrganizations)：制造业、服务业、金融业等各种以赢利为目的；2、社会性组织(SocialOrganizations)：教会、社团、群团等一切以非赢利(Non-profit)为目的；3、政治性组织(PoliticalOrganiz

6、ations)：政党和一切以政权或政治性权力为目的；4、教科文组织(Edu&Sci&CulturalOrganizations)：教育、科学、文化等5、新闻性组织(MediaOrganizations)：报社、新闻社、出版社、电台、电视台等新闻传媒组织；6、公民(Citizen)：最大量的管理对象七、行政管理的方式1、行政立法(AdministrationofLegislation)：法定立法:人大;委任立法:人大委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规;管辖立法:依据政府职权订立规章制度;2、行政司法(Admini

7、strationofJustice)：行政复议、裁决、调解、仲裁行为3、制定行政管理法规(AdministrationofLaw)4、行政领导、指导、引导(1)领导(Command)：“职务”与“行为”(2)指导(Direction)：提出行政规范或意向,无绝对的权威和完全的约束力(3)引导(Instruction)：改变国家政策，对社会行为主体施加影响，改变价值取向，朝有利于国家目标实现的方向改变；5、行政规划、计划、预算(1)规划(Layout)：较长历史时期的预测性总体构想。(2)计划(ProgramDesig

8、n)：又称行政设计，是行政规划的细化。(3)预算(PublicBudget)：由政府按法定程序编制和提出,由立法机关评议和审批的国家年度财政收支计划；我国的行政预算由中央预算和地方预算两部分组成6、行政协调、沟通、平衡(1)协调(Harmonization)：政府内各单位、成员之间的协调；政府以公共权力的权威，协调社会各方的行为；(2)沟通(E