浅谈我国低空空域管理改革与航空安全

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浅谈我国低空空域管理改革与航空安全12屮国民航飞行学院JournalofCivilAviationFlightUniversityofChinaMar.2012VoI.23No.2浅谈我国低空空域管理改革与航空安全冯保民罗晓利(1空军航空大学吉林长春1300222中国民航飞行学院四川广汉618307)摘要:我国低空空域管理改革意见的颁布给航空界带来了不小的冲击，业内出现了些违背客观规律的观点.为了我国通用航空安全发展,本文结合中国航空业发展体系，分析了目前通用航空发展能力水平，从一个较为理性的角度看待低空空域开放问题，明确了低空空域管理改革的核心是航空安全，并且针对开放低空空域问题提出以人为本,树立以安全为中心的思想，建设全而系统的安全运行空管体系.关键词:航空业通用航空空域管理航空安全OnReformofChin^SLowAltitudeAirspaceManagementandAviationSafetyFengBaominlLuoXiaoli(lAirFo.rceAviationUniversityChangchun130022JilinChina2CivilAviationFlightUniversityofChinaGuanghan618307SichuanChina)Abstract:Thenewlowaltitudeairspacemanagementreformhasbroughtgreatimpacttoariationindustrythatevensomepractitionersconsiderthatthereformhasbreachedtheobjectivelaw.In ordertoimproveChinesegeneralaviation^formationanddevelopinglevelofgeneralaviationisana-lyzed.Someproposalsthatfocusonpeopleforemostandaviationsecurityareputforward.Acompre-hensiveandsystemicaviationmanagementsystemisbuiltasthemainstandpointofthereformissafety.Allthepointsmentionedabouttheopenofthelowaltitudeairspacedependonrationalknowledge.Keywords:AviationindustryGeneralaviationAirspacemanagementAviationsafety在过去几年部分地区试点的基础上，国务院，屮央军委通过颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对我国低空空域管理工作进行了完善和规划•意见的颁布，给航空界带来了一股不小的”冲击波”，与此相关的企业,院校及航空公司，多从经济发展视角对其加以解读，争抢着想分得一块“蛋糕”.其实，如果我们仔细对意见进行研读，会领悟出其中更多深刻的内涵.，低空空域开放受益者是包括通用航空的整个中国航空业低空空域开放受益者不仅仅是通用航空，而是中国整个航空业乃至每个国人•航空业的形成,是以航空器的牛产和使用来划分的•在航空业发展初期,航空业只是一个单一的行业，随着科学技术特别是航空制造技术的不断发展，航空技术应用到各个领域.到20世纪20年代，航空业（图1）形成了三个相对独立而又有密切联系的行业:民用航空业，航空器制造业和军事航空业.航空业民用航空业If航空制造业11军事航空业通用航空业II公共航空业I卜」鯛卜」蟹至垂至—莉L_{匚{其他作业1海关缉私飞行训练警用航空医疗抢险航空体育文化娱乐其他图1Mar.2012VO1.23NO.2 屮国民航飞行学院JournalofCivilAviationFlightUniversityofChina民用航空业是指使用航空器从事民用性质飞行活动的行业.所谓民航空，就是指使用各类航空器从事除了军事，国家安全等性质之外的航空活动.第二次世界大战Z后，民用航空业得到迅猛发展，逐渐成为一个庞大的行业，成为交通运输业一个重要的组成部分•它又分为两个大的组成部分:一个是公共航空;另一个是通用航空.公共航空主要包括旅客运输和货物运输两火方面•在民用航空运输生产屮，除了公共航空运输,其余都属于通用航空的范围•航空器制造业也称航空制造业,是整个航空业的基础•没有航空器的制造，没有飞机的生产，所有的航空活动都无法进行•它也是机械工业领域的一个重要部门.军事航空业与民用航空业都是航空器的使用行业•军事航空是为了保卫国家，维护国家安全而进行的军事行动及其他非战争军事行动等性质的飞行活动,军事航空是国防的重要组成部分.另外,还有涉及国家安全的准军爭飞行的警用航空和海关航空，都属于通用航空的范畴•警用航空使用航空器执行保卫人民群众安全，打击犯罪的航空活动.海关航空，使用航空器执行打击走私等非法活动的航空活动.通用航空是航空业大家族中民用航空业的一个分支，人们把低空空域开放的焦点集中在通用航空受益上，只是因为通用航空包括的内容繁多，范围十分广阔,其飞行活动大多处于低空空间环境下.二，低空空域开放是我国航空业快速发展的重要标志国家经济建设发展需要开放低空空域•仔细研读”意见”，不难看出其篇幅虽然不大，但所涵盖内容却极为丰富且具有创意.改革开放30多年來，屮国经济发展已经步入快车道，生产方式的基本特征是生产，流通，消费在全球范围内进行,中国正快速融入整个世界经济一体化的格局,这意味着我国人民生活已经达到一个新水平,人们的H常生活也需要向空间拓展.适时，有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域，促进通用航空事业，航空制造业和综合交通运输体系的发展.国家科技水平具备低空空域开放条什•经过前_L年在局部地区进行的改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法，为全面推进低空空域管理改革奠定了扎实基础•从我国基础建设，经济发展，技术支撑和管理水平等，我们再通过今后5至10年的全而建设和深化改革,完全可以在低空空域管理领域建立起科注的理论体系,法规标准体系，运行管理体系和服务保障体系,逐步形成一整套既有中国特色义符合低空空域管理规律的组织模 式,制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域.低空空域开放体现出航空业发展水平.国家对空间管制和控制技术已经具备进一步精细化的航空管理能力，可调控较大空间飞行物的密度和更为复杂的空间环境如意见中提剑的对4000米以…卜低空飞行无需报批只需报备.从此可以看出，对低空空域无论是1000米以下的开放，还是4000米以下的报备，都说明了我们航空业的发展空间在扩大，服务领域在拓展和细化，航空服务系统功能在逐步得到增加，比如建设支线通用航空港，建立低空服务站，为小飞机提供航行资料，气彖服务，低空情报保障等.低空空域开放推进经济建设水平提高•通过航空业的整体发展,可以扩大航空器使用功用，全面提高包括军事，警务，海关缉私，公共航空运输，述有工业，农业，林业，渔业和I建筑业的作业飞行以及医疗卫生，抢险救灾，气象探测，海洋监测，科学实验，教育训练,文化体育等方面质量能力和水平•伴随着航空业的发展，国人生活水平会有一个整体跨跃式发展•它将会改变人们生活习惯，提高人们生活节奏和办事效率，扩大人们生活活动空间，丰富人们生活类型，另方面也会相应地减少或消除那些早已想飞，爱飞，拥有飞行梦想的飞行爱好者的”黑飞机”，”黑飞族”等，在屮国使更多有飞行愿望的人梦想成真.三，航空安全发展是低空空域管理改革的核心14屮国民航飞行学院JoumalofCivilAviationFli曲tUniversityofChinaMar.2012VOI.23NO.2开放低空空域必须树立以安全为中心的思想.低空空域管理体制改革意见颁布后,多方人士纷纷发表看法，其至岀现”民航与低空飞机不会交叉”，”不会构成安全威胁丁低空开放并不会影响军用航空”种种违反客观规律，对安全极为不利的言论•尤其是个别媒体断章取义地报道某些专家观点，会给飞行安全留下极大的隐患.发展低空通用飞行必须考虑到低空通用飞行的系统运行,低空飞行与民航飞行，低空飞行与军事飞行，低空飞行与其他民生的关系等问题.如何保证通用飞行与民航飞行，空军军 事飞行没有交叉，相互间少受或不受影响是我们下一步工作必须重点关注的问题•主观想象是不利于其科学发展的，'低空飞行也不应该成为部分”有钱人T发烧友T爱好者”寻求刺激，追求梦想，放纵人生的享乐空间.前些年，由于管理保障手段和管理理念较为落后，低空管控上显得受限太多，人们误以为国家对低空空域飞行器的合理管控是对通用航空的一概禁止.其实，对空屮飞行器限制飞行的现象,无论是空军航空兵军事上遂行任务的飞行，还是民用航空公司执行航班任务的飞行，所有飞行器都会受到类似限制.低空空域管理对象应该是在低空空域内飞行的所有飞行器，即包括在这一空间内留空时间较长的通用飞行器,也包括穿越这一空间或在这一空间内留空时间较短的军，民用航空器•今后，为保证飞行安全，随着低空空域开放程度的不断扩大，会有更多更严厉细致的管控制度出现，规范人们的飞行活动•低空空域开放只看到通用航空发展产生的经济效益，忽视航空安全的大问题，会给我们埋下祸根•就像合理开发核能会给人类带来福祉，如果对其管理不善也同样会给人类带来灾难一样•假如在低空空域开放问题上不是用科学理性的思想实施，就会使诸如走弯路，浪费，灾祸，事故，违法和犯罪等接踵而来.开放低空空域必须建设安全运行空管体系.以国家力量建设为主，鼓励地方政府和社会力量参与,加快各项空中和地面的软硕件建设.学习和借鉴世界发达国家的通用航空服务，应川，运营，管理经验，创新建立中国通用航空的机场体系，运行体系，服务保障体系，政府监管体系,法规与技术标准体系，专门人才培养体系，航与空军协调机制等.以”空屮走廊”和”空中有效运行环境”等具体利用开发过程为建设基点，国家职能部门必须对每架飞机实现通讯,导航，监视等详实的信息交流机制•例如信息交换的空地指挥，航行调度，情况通报，禁区识别等•制订军民通用共同遵守的阶段，区域，高度利环境等共识制度标准•在飞机器质量,飞行员驾驶技术，配套保障装备等方面全面实施严格的适航准入制度，提高各类从业者素质.制订通用飞行器驾驶员认证资格标准，在飞机安装机载设备，确保飞机飞行与空屮或地面服务站能够取得联系，空管服务部门为飞机制定明确航线并有效监视飞机的飞行•以法规制度制订，监督，执行系统建设为基础，全面规范低空空域安全运行.航空业发展牵扯面广，受制因素多，规律性极强，科技含量高，我们要尊重事物发展客观规律，把技术教学，航行调度，勤务保障,政策制订，政策执行，制度遵守等全部纳入法 律化标准化生产运行的范畴,用以人为本的科学发展观为指导，牢同树立安全发展的理念，稳步地推进与实施.参考文献【1】史永胜等•通用航空运营与管理【M】.北京:航空工业出版社,2007［2］耿建华等.通用航空概论［M】.北京:航空工业出版社,2007