美国养老金制度及其新近改革

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1、美国养老金制度及其新近改革USPensionSystemanditsRecentReform陈星（中国地质大学（武汉）政法学院）摘要：美国是世界上养老保险最发达的国家之一，经过两百多年的发展，已逐步形成了完善的多支柱养老保险体系，并且这个体系还在随着经济与社会生活的变化而变革。系统阐述美国养老金制度的结构内容，积极探索其改革的最新思路和路径，客观总结对于我国养老保险制度改革的借鉴与启示，这无论是在理论还是实践方面都将具有重要意义。关键词：美国养老金制度改革Abstract:TheUSisoneof

2、thecountrieswiththemostdevelopedendowmentinsurancesystemintheworld.Alongwithnearly200yearsofdevelopment,theUShassetupnearlyperfectendowmentinsurancesystemgradually,whichisstillreformedalongwiththeeconomicandsocialdevelopment.It’sveryimportanttoexpound

3、the“three-pillared”frameworkcompletely,explorethelatestreformtrendsactivelyofUSpensionsystem,andsummarizethelessonsandenlightenmentsobjectivelyforChina’sendowmentinsurancesystemreforminviewofboththeoryandpractice.Keywords:USPensionSystemReform一、美国养老金制

4、度的结构内容美国养老金制度有200多年的历史，经过长期发展，现行的退休金体系由三大支柱组成。政府强制执行的社会保障计划（SocialSecurityProgram）面向全社会提供基本的退休生活保障，覆盖了全国96％的就业人口，是这个多层次体系中的基石。由政府或者雇主出资，带有福利的退休金计划构成了养老保障体系中的第二支柱，前者公共部门养老金计划（PublicSectorPlans）是指联邦、州和地方政府为其雇员提供的各种养老金计划，后者雇主养老金计划（Employer-BasedPensionPl

5、ans）则是指企业及一些非营利组织和机构为其雇员提供的养老金计划，通常也被称作私人养老金计划（PrivatePensionPlans）。第三支柱是个人自行管理的个人退休账户（IndividualRetirementAccounts），是一种由联邦政府通过提供税收优惠而发起、个人自愿参与的补充养老金计划。（一）社会保障计划政府强制执行的社会保障计划也就是通常所说的养老、遗属及残障保险制度（old-age,survivorsanddisabilityinsurance,简称OASDI），它是美国目前覆

6、盖面最广、最基础的养老制度。社会保障计划的政府主管部门包括：社会保障局（1946年由社会保障理事会改组成立，1994年升为独立的总局）、社保和医疗统筹基金信托董事会、社会保障咨询委员会（1994年设立）、财政部、劳工部以及国内税收局。社会保障计划的资金筹集在不同阶段采取了不同的模式。1935年至1939年，筹集模式是完全基金制。1939年至1983年，由于经济下滑，基金入不敷出，因此改用现收现付制模式筹集资金。1983年至今，则是采用部分积累制模式。社会保障资金主要有三大来源。除了1984年开始对

7、社会保障给付收入本身的课税，以及财政部的一般资金和社会保障资金的投资收益外，最主要的是约占社会保障资金总额85％的社会保障税。一般来说，工人只要达到最低退休年龄62岁（法定退休年龄为65岁），缴纳社会保障税至少10年以上，积累社保积分（credit）达到40分，就可以申请领取社会保障给付。它充分体现了社会保障给付收入的再分配功能，对于低收入者提供较高的替代率，对于高收入者则替代率较低。（二）政府及雇主出资的养老金计划1．公共部门养老金计划在美国，联邦政府公务员和州及地方政府公务员是两个独立的系统。

8、联邦政府公务员退休金制度可分为两个部分，一是联邦政府文职雇员的退休金计划，覆盖的文职雇员约有300万，另一个是联邦军职退休金计划，它具有一定的特殊性，由美国国防部组织管理，覆盖了约300万的军职人员。联邦政府文职雇员的退休金计划，也就是通常所说的政府雇员退休金计划。它包括32个不同的退休金计划，其中最重要的是公务员退休金制度（CivilServiceRetirementSystem简称CSRS）和联邦雇员退休金制度（FederalEmployeesRetirementSystem简