我国城市基层社会治理创新分析

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1、1．研究背景引言(一)研究背景及意义社会治理是政府、企事业单位、社会组织、社区乃至个人通过平等合作、共同依法管理社会事务、社会组织和社会生活，最终实现公共利益最大化的过程。社会治理与社会管理不同，社会治理在社会管理的基础上增添了全民参与协同共管的内容，是对社会管理的新认识。社会治理打破了政府对公共管理的垄断，将社会力量纳入到公共管理体系中，有利于促进管理方式的创新。2013年11月发表的十八届三中全会公报把“社会管理"这一概念的表达转换成了“社会治理”。这也是在党中央的文件当中首次鲜明地提出“治理”这一概念。“推进国家治理体系和治理能力现代化”成为了

2、十八届三中全会的一大亮点。近年来，中央对社会管理向社会治理转变的重视程度不断提升。2002年十六大就提出把社会管理要作为一项政府职能，在2004年十六届四中全会又提出“社会管理格局”。至1J2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出必须健全社会组织、完善社会管理。再到2007年十七大将社会管理作为改善民生的六大任务之一。2012年十八大提出在改善民生和创新管理中加强社会建设，十八届三中全会提出”创新社会治理体制”。这一系列的文件出台，都标志着中央高层的政策转变和对社会治理的高度重视。我国随着经济社会的不断发展，社会各个阶层的

3、分化态势也凸显出来，社会矛盾也变得日益突出。像边疆地区暴力恐怖事件频发，山东“招远血案”这类案件令人发指，留守老人无人看管的问题屡见不鲜等。特别是在城市中的基层社会，人口流动问题、暖气不热、物业管理混乱、社区基础设施缺乏等民生“小事"更是亟待解决，人民群众对于构建和谐安定基层社会的呼声越来越高。基层社会的治理创新已经成为国内不同城市探索新型社会治理模式的重心所在，亟需形成以党和政府专业治理部门为主导、以全民参与为主体，共同治理的基层社会治理体系。2．研究意义城市的基层社会治理是社会治理中重要的组成部分，对基层社会治理创新的研究可以为国家管理本地区事物

4、，解决社会矛盾，提供相应的理论依据，使得国家的管控行为与民众的参与相结合，从而实现高效有力的管理控制。同时，基层社会治理创新的研究还可以为从理论上解决一些民主法治、政府的服务职能、公民参与、运用市场的力量、社会组织等方面出现的问题。但是，基层社会治理作为“社会管理”的新的模式还未得到广泛理解。十八届三中全会提出“社会治理”这一概念，引发了对于基层社会治理创新的再思考，具有一定的理论意义与实践意义。从理论上，城市基层社会治理创新研究能够扩展社会治理内涵，丰富社会治理的相关理论。同时，对于城市中的基层社会治理创新研究能够在一定程度上完善城市管理体系，丰富

5、公民社会理论。从实践上，城市基层社会治理创新具有如下意义。首先，城市基层社会治理的创新研究有助于维护社会的稳定，有利于和谐社会的构建。多方参与的社会治理模式能够增强社会稳定性，提前预防重大社会问题的发生。第二，城市基层社会治理的创新研究有助于公民社会的完善。《中国公民社会发展蓝皮书》指出中国已经迈入了公民社会，但是公民社会的成熟度还比较低，需要政府、非政府组织与公民共同参与社会管理，逐渐提高公民意识。基层社会治理恰好能将多方主体纳入到社会治理体系中，进而促进公民社会的发展。第三，城市基层社会治理的创新有利于强化人民主体地位。城市基层社会治理要求公民广

6、泛参与到社会管理中，充分发挥人民首创精神。在公民参与社会治理的过程中，公民能够切身体会到社会治理的困难所在，更加理解政府出台的相关政策，有助于相关政策的JII页N推行。21．国外研究现状(二)国内外研究现状“基层社会治理”的概念在西方国家的研究中并不直接使用，一般使用公民社会(CivilSociety)概念较多。公民社会(CivilSociety)也译为市民社会或公民团体，西方学者把其描述为人类生活中关于民族国家、政治权力、个人权利、市场经济、法治等一个概念范畴。古希腊的亚里士多德在其《政治学》中提到了政治共同体或城邦国家的概念，主要指“自由和平等的

7、公民在一个合法界定的法律体系之下结成的伦理政治共同体”1。在启蒙时期，黑格尔将市民社会与国家进行区别，后期马克思也继承了关于市民社会与政治国家分离的观点。随着各国的政治经济体制的发展不同，人们开始关注社会管理的研究，各国对社会管理基本内涵的理解有所不同。西方国家社会管理大致分为三个阶段：第一阶段是自由竞争市场经济时期，这一时期政府的社会管理职能有限，主要进行社会秩序的管理。第二阶段是混合经济时期，此时政府开始了全面的社会管理，并且建立了相对完善的社会保障制度。第三阶段是全球化市场经济时期，这一时期政府对社会管理进行改革，主张通过建立政府与社会的合作关

8、系加上社会管理。2在西方国家的社会管理中，美国的社会管理是通过市场运作来实现的，德国的社会管理是由完善的福利