海勃湾区财政支出结构优化分析

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1、第一篇导论1．1研究背景在经济发展的进程中，政府的核心职能是提供公共服务，即“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”，这是我国经济社会转轨进程中对政府职能转变的基本要求，政府的职能结构决定财政支出结构，财政支出结构的变化反映政府职能结构的变化。改革开放以来，我国的经济建设和体制改革，取得了巨大成就。但是在社会保障、就业、公共卫

2、生和基础教育等公共事业方面发展滞后，经济与社会发展出现了一些失衡。因此，转换政府职能、树立政府公共服务理念，完善公共财政体制，优化财政支出结构，逐步提高社会性公共支出在财政支出中的比重是缓解这种失衡的根本途径。区县级政府是中国历史上最重要和最稳定的政府级次，它在中国政治稳定和经济繁荣以及社会稳定方面发挥着无可替代的作用。从地方财政运行的总体情况看，区县级财政是具有财政运行能力的最低政府级次，基本处于财政收入的最初端和财政支出的最末端，所有的收支矛盾、体制矛盾、条块矛盾和经济运行问题都集中反映于区县级

3、财政。在区县级财政制度体系中，区县级财政支出制度居于核心地位，它反映了区县级地方政府介入经济生活和社会生活的广度和深度，显示出区县级政府在社会经济生活中的地位，也决定和影响着区县级财政收入制度、债务制度、转移支付制度及预算管理制度等。海勃湾区位于自治区西南部、乌海市东北部，是五十年代末期伴随煤炭的开发而成长起来的新兴工业城区。改革开放以来，海勃湾区的现代化建设取得了巨大成就，国民经济焕发出无限的生机和活力。2010年地区生产总值实现了149亿元，是2005年的3．3倍，年均增长18．3％；人均生产总

4、值达到5．73万元，是2005年的2．6倍；财政收入达到24．7亿元，是2005年的4．5倍。固定资产投资五年累计完成300亿元，是“十五”期间的3．1倍。能源、化工、冶金、第一篇导论建材等传统产业支撑作用进一步增强，装备制造、电力、新能源、旅游商务、现代物流、房地产等新兴产业正在成为新的增长点。“十二五”及今后一段时期，是海勃湾实现“两个转型”，打造“一个中心”的关键时期，是海勃湾区实现跨越式发展、全面建设小康社会的重要时期。近年来，财政工作取得了长足进步，财政实力不断壮大，但财政支出面临许多问题

5、：一是财政支出总量不足，难以满足海勃湾区现阶段经济和社会发展的迫切要求，在一定程度上影响和制约着政府职能的正常履行；二是财政支出结构也不尽合理，存在着结构失衡的问题。今后一段时期海勃湾区将面临“国家和自治区加快资源枯竭型城市转型、加大西部地区投资、加速东部发达地区产业转移、加强呼包鄂经济圈辐射力’i等实现经济转型目标的诸多有利因素，海勃湾区应根据财政支出结构的变化规律，积极主动地消除财政支出中的不合理因素，使财政支出结构朝着有利于实现经济社会和谐的方向发展。1．2国内外研究成果概述财政支出结构的优化

6、是一个值得长期讨论和研究的课题，因为财政支出结构的优化本身是一个动态的过程，是一个空间和时间交叉形成的概念。不同的经济体需要不同的财政支出结构，同一经济体在不同的发展阶段也需要有相应的财政支出结构，以使其更适应经济社会发展需要。正是由于上述原因，多年来，大量的经济学者对该项课题从各个不同角度进行了深入地分析和研究。国外学者对财政支出结构优化没有专门和系统的研究，但这种思想却很早就存在并且这一问题也从来没有离开过研究者们的视野。西方财政支出结构优化的思想最早可以追溯到威廉·配第在1662年出版的《赋税

7、论》中列举和分析了国防费、行政费、宗教事务费、教育费、贫民救济费和公共事业费等几大类公共支出，主张削减前四类经费，增加后两类经费，并论述了社会救济费和公共事业费的存在将带来的社会利益。其后，意大利学者潘塔莱奥尼将边际效用理论运用于财政支出的分析之中，提出了财政支出结构的最优标准，一是支出项目本身的内在效用；二是支出项目和其他可能支出项目的效用比较。20世纪80年代以后，西方经济学者更多地从不同的角度借助计量经济模型，通过研究财政支出结构与经济增长的关系来确定财政支出结构调整的方案。国2第一篇导论外经

8、济学者对于财政支出结构的研究多数立足于经济增长角度，利用各种方法对财政支出结构与经济增长之间的关系进行系统分析，进而得出结论。此类研究对于国内财政支出结构的优化研究提供了借鉴，但其研究多有片面性，综合性不足，理论性很强，实践性不足，因此在国内研究中要充分考虑到中国经济发展进程的特殊性。九十年代中期以前，我国对财政支出结构研究的出发点是与计划经济相适应的生产性财政支出结构，对财政支出结构优化集中于积累性财政支出和消费性财政支出的比例的探讨。九十年代中期以后，我国对财政支