常熟市公共租赁房建设中问题与对策分析

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1、硕士论文常熟市公共租赁房建设中问题与对策分析1绪论1．1选题背景和问题的提出住房是人类生存和发展的基本权利和需要，保障居民的基本住宅权、解决居民特别是中低收入居民的住房困难问题是政府义不容辞的责任和义务。国家不能保证人人买得起房，但是有责任解决中低收入者的住房问题，其有效措施就是建设公共租赁房。实践证明，中低收入者的住房问题不能完全由市场解决，而应由政府进行宏观调控。经过十余年的改革，我国的房地产市场获得了突飞猛进的增长；居民住房面积与质量得到前所未有的提升。然而，住房制度改革在取得巨大成绩的同时

2、也出现了严重的问题。重点表现为中低收入阶层住房问题越来越严重。尽管我国有着经济适用房和廉租房相关的住房保障制度，但是由于政策不完善，执行力不强等原因，保障性住房在解决困难群体的住房问题上没有充分发挥作用。此外，我国保障性住房保障范围过于狭窄，准入机制设置不合理等缺陷，导致保障性住房的保障范围与保障目标不匹配。大量既不符合经济适用房或廉租房的保障标准，又无力购买商品房的居民成为尴尬的“夹心层”，“夹心层”的住房需求未得到充分重视和政策支持。为了解决包括“夹心层"在内的中低收入群体的迫切住房需求，温总

3、理曾在两会的政府工作报告中首次提出“要积极发展公共租赁住房”，这推动了地方探索和发展公共租赁房这一住房保障的新模式来解决夹心层的住房问题，凸显了国家保障体系同时面向“非低收入群体”着力的理念转变，标志着中国的住房保障又迈上了一个新的台阶。各地的探索为公共租赁住房的发展积累了宝贵的经验，但也出现了一些的问题，在一定程度上背离了建设公共租赁住房的目的，这显然不利于缓解相关群体的住房困难。针对这种情况，本文将结合国内外的现有研究成果，深入分析常熟市居民的住房困难及现有公共租赁房存在的种种问题，就其建设和

4、发展提出相关建议，以促进公共租赁房的健康发展，保证我国中低收入阶层居民住房问题的顺利解决。1．2研究的意义1．2．1公共租赁房建设研究理论意义住房保障是社会保障体系的重要组成部分．社会保障体系有多项组成部分，而住房保障是非常重要的内容之一。现代社会中，房子已不再仅仅扮演遮风挡雨的角色，在一定意义上，它对推进农业现代化、新型城镇化进程有着促进作用：农民可以l绪论硕士论文在宽敞舒适、功能齐全的安居房里搞家庭创业；城里人可以通过现代化居住环境，实现就业和自主创业，因为每一栋楼房都与庞大的市场经济和城市服

5、务体系紧密相连。公共租赁房是住房保障的重要组成部分。公共租赁住房概念的提出，有助于完善我国保障性住房制度，丰富保障性住房的供给模式。这使得我国现阶段除既有的经适房、廉租房外，又增加了一种新的保障范围更广泛的针对“夹心层”群体的保障性住房品种——公共租赁住房。公共租赁住房建设中的政府作用问题的研究为政府角色定位、构建完善的住房保障体系提供理论依据。1．2．2常熟市公共租赁房建设研究的现实意义在公共租赁住房建设中，常熟市政府要从经济适用房、廉租房身上吸取教训，确保其具备严密的制度设计和有效的执行力，这

6、样才能真正满足“夹心层”群体的住房需求。只有明确政府在公共租赁住房建设中的作用问题，才能真正实现“住有所居”，才能使公共租赁住房建设具有实践意义上的完备制度设计和现实执行力。1．3国内外研究动态和文献综述1．3．1国内保障性住房相关研究综述对于如何有效解决当前我国保障性住房所存在的问题，制定合理的保障性住房制度，我国已经有许多专家、学者进行了大量的研究，同时也取得了一些值得借鉴的成果。国内学者冯念一、陆建忠、朱燕于2007年在《建筑经济》第8期上发表的《对保障性住房建设模式的思考》一文，文中对保障

7、性住房的概念有了一个较为清晰的界定：保障性住房是与商品性住房(简称商品房)相对应的一个概念。保障性住房是指由政府统一规划、统筹为中低收入的住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。1其体系如图1．1所示。1冯念一，陆建忠，朱嫫．对保障型住房建设模式的思考[J]．建筑经济，2007(8)：27．硕士论文常熟市公共租赁房建设中问题与对策分析图1．1保障性住房体系我国学者们研究的重点主要体现在社会保障住房建设的实施方式、必要性以及制度完善等方面。如

8、包宗华教授指出，住房本身就是一种特殊的商品，它既有一般商品的经济属性，又有着一般商品不具有的社会属性。住房最大的社会性和政策性就是解决占居民比重最大的中低收入者的居住问题。2房秀娟则认为，在城镇最低收入阶层中，廉租房保障水平的原则是满足这些阶层居民住房的基本需求，建议其应当以发放住房补贴为主，实物配租为辅的保障方式。那么实物配租的廉租住房不宜集中兴建，而应当以收购现有的旧住房为主。3而汪洁、汪利娜等认为住房保障针对的应该是在住房和经济上双重困难群体，其实施内容只应包含廉租房的供应体