中国电力行业的市场化与其规制分析

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1、摘要电力行业是一国的经济命脉，事关国计民生。对电力等基础设施领域进行改革，降低价格，提高效率，为经济发展提供一个低成本的平台，进而增强国际竞，。，争力己经成为世界各国的一个普遍做法自世纪年代初开始我国沿“、、、”着政企分开引入竞争政府规制企业重组的主线也对电力行业进行了改革。经过改革，电力行业初步实现了厂网分开，发电环节引入了竞争，进一步完，，善了电价形成机制深化了电力投资及电力规制体制等改革组建了电力监督管理委员会，开创了我国自然垄断行业进行独立、专业化规制的先河。改革取得了，。，“”，明显的成效但也暴露出一些问题如果说以往的改革主要着眼于发展，“”“解决资金短缺和供给瓶颈问题那么

2、当前的改革就要着眼于解决效率和发”，，，展的双重问题在国家宏观调控下充分利用市场机制调动各类投资者的积极性，提高效率。长期以来，由，于电力行业所具备的一些特殊属性电力行业采取了垂直一体化垄断经营的产业组织形式。但是，伴随着技术的进步和人们对电力行业认识的深化，电力行业的自然垄断性有所降低，除了输电和配电领域仍然保留着自然垄断性外，发电和售电环节，可以引入竞争机制。电力行业的己经是非自然垄断的市场化改革方式主要存在以下三种，但也一是允许现有的企业保持纵向一体化允许新的进入者以公平的价格使用现有垄断者的网络设施，提供潜在的竞争性服，，务二是分离纵向的所有权然后控制受规制的自然垄断部分供应

3、者而允许潜在竞争性部分的所有供给，者同等地使用垄断的网络设备三是进行破碎式分拆‘即在第二种选择的基础上，再对自然垄断供给者进行分拆。我国实际上采取的是第二种模式。当前，我国电力行业市场化改革面临的主要问题一是新组建的电网公司、，，发电公司没有形成投资主体多元化一股独大的产权结构影响了企业经营管理机制的转换和治，理结构的建立二是电价确定仍然沿用了计划管理模式未采用合理的电价规制模型，市场没有在电力资源配置中起基础性作用三是电价结构，不合理导致资源配置缺乏效率四是电价规制不能刺激电力经营企业自觉提高，生产效率五是电价中存在交叉补贴六是峰谷电价十分不合理忽视了电力商品的特殊性，没有充分发挥

4、价格的市场调节作用。因此，深化电力体制改革的方向，应是以竞争取代垄断，以市场取代计划。主要措施包括一是进一步在发电和售电环节引入竞争。仅仅实行“厂网分开，”，“竞价上网并不能构建出真正意义上的竞争性电力市场还要进一步实行输配”“”。，。分离和配售分离二是深化电价改革理顺电价机制发电电价由市场定价，形成有效竞争输配电价由政府规制、单独定价销售电价由政府规制、市场主导，形成适度竞争。同时，形成有效的投资激励机制。发电环节由“政策激”“”，励变为市场激励输配电环节则采取投资回报率的价格规制方式实现电网公司的良性运转，促进电网的快速发展。完善峰谷分时电价运行机制。三是深化电力企业产权制度改革

5、。在电力行业的市场化改革过程中，我们仍然不能忘记在现有的技术和经济条件下，电力行业的某些部分仍然是自然垄断的，因此，不能像普通商品，一样简单地依靠市场竞争来创造令人满意的绩效，仍然需要政府进行干预。但是，政府的干预方式要从传统的行政命令式、政府部委型的管理方式转向基于透明的规则、按照“公平、透明、专业、独立、诚信和可问责”原则运作的现代规制方式。当前，需要进一步完善电监会的机构组织和职能设置。关键词电力改革市场化规制参多降，，，，，，早，，，，，，己丽认飞，，一，’’’，，’，，介口刀印，加，，，娜，’，，，，，，，爪，，，，耐俪，，中国电力行业的市场化及其规制研究导论，问题的提出电

6、力行业是一国的经济命脉，事关国计民生。电力行业改革是目前国际社会发展的一种潮流。许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的战略高度，试图通过电力等垄断行业的改革，，为经济发展提供降低相关产品和服务的价格一个低成本的平台，进而增强国际竞争力。自世纪年代初开始至今，我国基本上沿着“政企分开、引入竞争、政府规制、企业重组”的主线对电力行业进行了改革。电力行业实现厂网分开，重组发电和电网企业，在发电环节引入竞争，深化电价、电力投资及电力规制体制等改革，组建了电力监督管理委员会，开创了我国自然垄断行业进行独立、专业化规制的先河。上述改革的实施，从一定程度上消除了电力行业在供给方面的，但，制约同时也

7、逐渐暴露了电力行业长期存在的体制矛盾作为自然垄断部门的“”。，“”，垄断利益合法化问题最为突出如果说以往的改革仅着眼于发展解，“”“决资金短缺和供给瓶颈问题那么当前的改革就要着眼于解决效率和发”，，展的双重问题通过引入竞争机制提高投资效率和运营效率利用市场机制调动各类投资者的积极性，实现高效发展。①为此，如何进一步引入竞争，推进电力行业的市场化改革，提高电力行业的效率，就成为我们研究和关注的重点。，，同时在电力行业的市场化改革过程中我们仍然不能忽视在现有的