国家公务员制度教程.pdf

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1、国家公务员制度教程国家公务员制度教程广东省遂溪广播电视大学广东省遂溪广播电视大学主讲主讲：：陈恩林陈恩林第一章第一章绪论绪论一、国家公务员制度及其发展：1、国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。2、国家公务员制度：通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的总称。3、公务员制度的建立与发展：源于英国：第二号枢密院令（１８７０年６月）标志英国文官制度建立。世界上第一个文官制度正式诞生了！第一章第一章绪论绪论《《彭德尔顿法彭德尔顿法》》奠定美国文官制

2、度的基奠定美国文官制度的基础础：：18831883年年11月通过的月通过的《《彭德尔顿法彭德尔顿法》》确定确定了文官制度的一些基本原则了文官制度的一些基本原则，，是美国文官是美国文官制度的基本法制度的基本法。。标志美国文官制度形成标志美国文官制度形成。。44、、我国科举制度的历史沿革我国科举制度的历史沿革：：始于隋朝始于隋朝，，确立于唐朝确立于唐朝，，发展于宋发展于宋、、明明，，至清末废止至清末废止，，历时历时13001300多年多年。。其考试选拔其考试选拔的做法为现代公务员制度所借鉴的做法为

3、现代公务员制度所借鉴。。第一章第一章绪论绪论二二、、建立国家公务员制度的意义建立国家公务员制度的意义我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊我国传统的干部人事制度暴露出明显的弊端端：：缺乏科学分类缺乏科学分类、、管理权限过于中管理权限过于中、、管管理方式陈旧单一理方式陈旧单一、、管理制度不全管理制度不全。。对此对此，，必须加以改革必须加以改革，，建立公务员制度建立公务员制度。。建立国家公务员制度的意义具体地说建立国家公务员制度的意义具体地说，，主主要有以下几点要有以下几点：：１１、、有利于调整

4、干部结构有利于调整干部结构，，提高国家工作提高国家工作人员的素质和国家行政机关效率人员的素质和国家行政机关效率；；第一章第一章绪论绪论２２、、有利于加强廉政建设有利于加强廉政建设；；３３、、有利于国家行政机关人事管理的科学有利于国家行政机关人事管理的科学化化、、法制化法制化。。三三、、国家公务员制度的国家公务员制度的基本原则基本原则：：（（p13p13、、1414））公平竞争公平竞争：：平等的竞争权平等的竞争权；；公开录用与任公开录用与任职管理全过程职管理全过程；；法律保护法律保护。。功

5、绩制功绩制：：以工作实绩作为职务升降和工资以工作实绩作为职务升降和工资待遇的依据待遇的依据。。第一章第一章绪论绪论党管干部党管干部：：领导人事改革领导人事改革；；制定干部路线制定干部路线和政策和政策；；推荐重要干部推荐重要干部。。依法管理和任人唯贤依法管理和任人唯贤、、德才兼备德才兼备：：对公务对公务员依法管理员依法管理；；公务员依法行政公务员依法行政。。四四、、我国公务员制度的我国公务员制度的特点特点11、、与西方文官制度比较的特点与西方文官制度比较的特点：：（（p16p16））鲜明的

6、政治立场和观点鲜明的政治立场和观点，，坚持党的基本路坚持党的基本路线线（（不主张不主张““政治中立政治中立””）；）；党管干部党管干部；；坚持坚持干部干部““四化四化””方针和德才兼备标准方针和德才兼备标准；；为人民服为人民服的宗旨的宗旨；；不搞不搞““政务官政务官””与与““事务官事务官””的划分的划分。。第一章第一章绪论绪论22、、与传统的人事制度比较的特点与传统的人事制度比较的特点：：（（p17p17））（（１１）、）、分类管理分类管理：：（（２２）、）、激励竞争机制激励竞争机制、、

7、（（３３）、）、新陈代谢机制新陈代谢机制、、（（４４）、）、勤政廉政保障机制勤政廉政保障机制、、（（５５）、）、健全的法律法规体系健全的法律法规体系。。第二章义务与权利一、公务员义务权利的特点及意义1、公务员义务、权利的特点（p47-50）：义务、权利的鲜明性；义务、权利的平等性；义务、权利的一致性；权利的真实性和广泛性；2、公务员义务权利的立法意义一是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果；二是有利于推进国家的民主和法制建设；三是公务员行使国家行政权

8、力，执行国家公务的有效约束；第二章义务与权利四是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；五是有得利于提高公务员的权利意识和责任意识；六是有利于对公务员的管理和监督。二、公务员义务1、公务员义务：是国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。（p24）第二章义务与权利2、公务员义务的基本内容（1）公务员义务内容：（《公务员法》第12条共9点；p346或p33-36）（2）公务员义务分类：A、按履行义务期间分：有公务员在职期间的义务和退职后的