草原矿产资源开发的生态补偿问题研究——以内蒙古苏尼特左旗查干敖包地区为例

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1、第一章绪论第一章绪论弟一早珀V匕一、选题背景及意义(一)选题背景草地资源是自然资源的重要组成部分，也是中国陆地最大的生态系统。一个国家的草原生态系统退化，不仅危害的是一个国家，而且危及整个地球的生态系统。而矿产资源是人类生产资料和生活资料的基本源泉之一，是人类社会生产最仞始的劳动对象，对矿产资源的开发利用是人类社会发展的重要前提和基本动力之一。当矿产资源深埋于草地资源下时，随其开发利用，对地上的草原生态环境造成了巨大的破坏，影响了‘我国经济社会的可持续发展。特别是近几十年随着我国经济的快速发展，矿产资源消耗量逐年增加，内蒙古作为国家级能源基地，矿产资源的开发力度『F在不断加大，

2、对内蒙古的优势资源之一的草地生态系统构成巨大威胁，矿区环境问题同益突出。因此，如何以最低的环境成本确保矿产资源可持续利用，己成为普遍关注的重大问题。(二)研究目的与意义1．研究的目的草原矿产资源开发过程中造成的环境破坏和生态损失，与其产生的经济利润相比具有潜伏性、间接性、长期性及社会性，因而对生态价值的损失很难做到全面、客观、定量的评估。如何在草原矿产资源开发过程中利用经济手段把保护和开发有机地结合起来就成了一个至关重要的问题。本文研究的主要目的就是通过对内蒙古苏尼特左旗查干敖包地区草原矿产资源开发所造成生态环境代价的定量评估，明确草原环境经济损失的大小，为矿产资源丌发生态补偿

3、机制的构建提供量的依据。同时达到刺激企业加强生态环境资源的保护，特别是对那些直接从事矿产资源开发等对生态坏境有直接影响的作业，促进环境资源的合理利用与持续发展，达到保护生态环境的目的，从而促进该地区经济、社会、生态三者的协调统一。2．研究的理论意义研究内蒙古苏尼特左旗查干敖包地区草原矿产资源丌发的生态补偿问题具有重要的理论意义。首先从理论上探讨了该地区草原矿产资源开发生态补偿的理论基础、必要性及理论框架，对内蒙古苏尼特左旗查干敖包地区矿产资源丌发生态补偿问题的内蒙古师范大学硕士学位论文解决提供理论支持。其次本研究涉及福利经济学、生态学、经济学等理论，是可持续发展经济学、生态经济

4、学、法学等多学科融合的有益尝试，从可持续发展、生态经济、循环经济等视角探讨草原矿产资源开发生态补偿问题，丰富草原矿产资源开发生态补偿的理论研究。3．研究的现实意义作为西部大开发的重要支点，内蒙古是我国北方重要的生态屏障，承载着水源涵养、防风固沙和生物多样性等多种生态功能，是全国重要的生态屏障区。然而，随着内蒙古地区资源开发力度的不断加大，生态环境正在遭受着前所未有的破坏，矿区群众的生产发展受到严重制约。首先，对内蒙古苏尼特左旗查干敖包地区草原矿产资源开发的生态补偿问题的研究，可以为当地矿产资源有效开发和草原生态环境保护提供政策支持。其次，此项研究有助于该地区使外部补偿转化为自我

5、发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，转变增长方式。第三，此研究对于维护当地矿区群众生存权发展权，促进内蒙古资源环境与经济发展相协调等也具有巨大现实意义。二、国内外相关研究综述(一)国外研究综述在国际范围内，生态补偿主要针对生态(环境)服务功能付费，即生态(环境)服务功能收益者对生态(环境)服务功能提供者付费的行为。付费的主体可以是个体、企业或者区域，也可以是政府。前者通常是签署合作协议，个体、企业或者区域为享受的环境服务付费：后者大多是国家对一些具有重要意义的生态区域或生态系统进行国家支付购买。从实践领域看，基本集中在资源开发中的生态保护、流域综合治理、森林保

6、护及与农业活动相关的生态保护等领域。1．国外生态补偿理论研究1870年，美国马萨诸塞州大学的Larson和Mazzars『F式提出协助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型。ClaytonD．A．Rubec、AlanR．Hanson在其《加拿大经验之湿地减少与生态补偿》(Wetlandmitigationandcompensation：Canadianexperience)一文中阐明加拿大湿地减少的现状，并介绍了政府制定生态补偿相关的法律法规等经验。Costanz等13人(1997)在己有的工作基础上将自然生念系统为人类所提供的服务归纳为大气平衡、气候调节、食物生产、土壤

7、形成、生物控制、原材料等17大类，使用或构造了物质量估价法、能值分析法、市场价值法、机会成本法、第一章绪论影子价格法、影子工程法、成本分析法、防护成本法、恢复成本法、人力资本法、资产价值法、旅行成本法、条件价值法等～系列方法分别对每一类子生态系统进行测算，从而对整个生物圈的服务价值作了初次评估，最后进行加总求和，计算出全球生态系统每年能够产生的服务价值。熊晓波、戴丽敏、胡晓飞在其《森林环境服务的生态补偿评价方法整合》(Anintegratedmethodforestimatingcompen