关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案.doc

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1、景珠纪字〔2012〕6号关于印发《珠山区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》的通知区属各党工委、党委（组）、区委各部门，区直各单位：现将《珠山区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》印发给你们，请结合实际组织实施，认真抓好贯彻落实。中共珠山区纪委2012年3月30日珠山区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案为加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范和监督权力运行，区纪委、区监察局决定，对全区风险岗位廉能管理工作进行新一轮部署。现根据中央纪委《印发<关于加强廉政风险防控的指导意见>的通知》（中纪发[2011]42号）、省纪委《关于加

2、强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案》（赣纪办字[2012]10号）、市纪委《关于在全市全面开展风险岗位廉能管理工作的通知》（景纪发[2011]10号）精神，结合我区实际，制定2012年实施方案如下。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我区以往风险岗位廉能管理的经验，进一步加大风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以精细化管理为方法，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，不断提高党风廉政建设和反腐败的科学化、

3、制度化、规范化水平。二、管理范围风险岗位廉能管理的范围是以下单位及其所有工作岗位：1、区委各部门、区直各单位、司法机关2、区属各街道3、区属各事业单位三、步骤和方法（一）清理职权1、根据法定职责和“三定”方案的规定，以及上级机关、所在单位党工委、党委（组）的要求，全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本单位职权底数。2、根据“三定”方案和本单位的内部分工，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。3、根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》（附件1）。4、根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘

4、制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》（附件2），形象表现各项职权的行进秩序。（二）查找风险根据清理职权的情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行

5、为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临各种利益诱惑，可能导致违法违纪违规的风险。查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家、学者或群众意见、工作人员分析论证和组织审定等方式进行，并填写《查找岗位廉能风险情况表》（附件3）。（三）评定等级针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下，本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级，单位内设机构负责人、直属单位负责人、本单位直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本单位领导审定，在《查找

6、岗位廉能风险情况表》中标明。（四）防控风险1、优化权力结构。分析研究本单位及内设机构权力配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》（附件4）。2、建立健全制度。按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对本单位职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全各类制度。重点建立以下制度：——“三重一大”决策制度。明确规定本单位重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的具体内容、决策人

7、员、决策程序和监督办法。——裁量权基准制度。综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，制定具体裁量标准和实施细则。行政机关建立健全行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，重点抓好行政处罚裁量权的规范，对行政处罚权进行全面梳理，逐一制定行政处罚的实施细则，对处罚种类、处罚幅度、处罚程序等作出明确规定。——内部管理制度。围绕人、财、物管理，建立健全党员干部的政治业务学习教育、年度考核考评制度，以及行