关于办理环境污染犯罪刑事案件适用法律问题研究.doc

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1、关于办理环境污染犯罪刑事案件适用法律问题研究罗有顺黄清伟梁基栋张琳王志刚*作者简介：罗有顺，杭州市拱墅区人民检察院党组书记、检察长；黄清伟，杭州市拱墅区人民检察院侦监科科长；梁基栋，杭州市拱墅区人民检察院公诉科助理检察员。张琳，杭州市拱墅区人民检察院公诉科书记员；王志刚，杭州市拱墅区人民检察院侦监科书记员。内容摘要：近年来，环境污染日益严重，相伴随的环境类的犯罪案件也接连不断，并且逐年呈现上升趋势。2011年5月10日起施行的《中华人民共和国刑法修正案(八)》(以下简称修八)对1997年《刑法》进行了修改，将“重大环境污染事故罪”调

2、整为“污染环境罪”。2013年6月19日，两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称解释)开始实施，对修八中的污染环境罪进行了进一步的细化。之后，全国各地污染环境行为刑诉比例大幅度提高。但由于污染环境犯罪事实难以认定、司法理念落后、司法解释不到位、“以罚代刑”严重、现行刑事诉讼制度存在弊端等情况导致污染环境罪适用法律面临诸多司法困惑。近期，我们对浙江省范围内各级法院办理环境污染犯罪刑事案件情况进行了调研,分析了该类犯罪的特点和办案中存在的问题和困难,并从加强刑事政策把握,加强犯罪预防和社会管理创新,以及完善立法

3、及司法解释等角度提出了对策与建议,以期为办理环境污染犯罪刑事案件适用法律问题提供有益借鉴和参考。关键词：环境污染刑事案件法律适用一、办理环境污染犯罪刑事案件的基本情况（一）基本案件情况分析课题组通过《中国文书裁判网》查询发现，2013年1月至2016年10月，浙江省范围内基层法院共办理污染环境罪案件969件，占同期全国基层法院办理该类案件数量2088件的46.4%（见图1）。课题组从浙江范围内基层法院办理的案件中挑选了49件典型案例作为样本数据进行了分析，在该49起案件中，包含被告人共92人，案件所涉单位具有排污资质的仅有3家，其余

4、均为小作坊，排污的方式均为未经处理直接排放，排放物内容主要有总铬、六价铬、铜、镍、锌等化学物质。上述案件中除1起系群众举报外，其余48起均系环保部分执法过程中发现后移交司法机关。7图1：（二）案件地区分布分析从选取的49起案件分布情况看，有19件发生在温州，占案件数量的38.8%；有11件发生在台州，占案件数量的22.4%；有9件发生在金华，占案件数量的18.4%，有4件发生在宁波，占案件数量的8.1%，有3件发生在湖州，占案件数量的6.1%、有2件发生在杭州，占案件数量的4.1%，有1件发生在绍兴，占案件数量的2.1%。因此，从地

5、区分布来看，由于温州、台州这些地方的非公经济发展较为活跃，污染环境案件也多发生在这些轻工业较为发展的地市（见图2）。图2：。7（三）污染物情况分析1、课题组对案件涉及的污染物进行统计发现，几乎每个案件均涉及了重金属超标，分别为锌、总铬、镍、六价铬、铜，所占比例分别为24.3%、22.6%、20%、17.1%、12.4%，此外还有氰化物、医疗废物、苯，所占比例均为1.2％（见图3）。应该说，锌是相对便宜的一种金属，日常生活中被广泛应用于装饰品，特别是应用于防止大气腐蚀。六价铬是涉案的几种污染物中对环境及人体污染最大的，六价铬系吞入性、

6、吸入性毒物，很容易被人体吸收，可通过消化、呼吸道、皮肤及粘膜侵入人体，皮肤接触可能导致敏感，吸入可能致癌，对环境有持久危险性。图3：2．以超标的比例分析，从超过国家污染物排放允许标准三倍以上至几千倍不等。在吴某、李某污染环境罪案件中，被告人排放的电镀污染物超过国家标准的1160倍。（四）被告人主体情况分析课题组对被告人身份情况进行分析发现，92名被告人当中，男性占97.8%，女性占2.2%。除5人具备初中学历以外，其余被告人均为小学及以下文化程度。上述49起案件中，共同犯罪案件为36件，占案件总数的73.4%。在共同犯罪案件中，系经

7、营者与运输者共同犯罪的为3件，占共同犯罪案件的8.4%，系老板与员工共同犯罪的有33件，占共同犯罪案件的91.6%（五）判处主刑及附加刑情况分析1、判处主刑情况。课题组对案件涉及的92名被告人所判处的刑罚进行了统计，其中被判处缓刑的有19人，被判处拘役的有5人，判处六个月以上一年以下有期徒刑的有46人，判处一年以上三年以下有期徒刑有227人，判处三年以上有期徒刑的有0人。从判处主刑的情况的来看，判处六个月以上一年以下有期徒刑的人数比例最高，为50%（见图4）。图4：2、判处附加刑情况。课题组对被告人适用的附加刑进行了统计发现，案涉的

8、92名被告人均被判处了罚金。其中，被判处1000元至1万元的有38人，被判处1万元至5万元有32人，被判处5万元至10万元的有17人，10万元至15万元的有5人。从判处罚金情况来看，罚金在1万元以下的占41.3%，罚金在5万元以下的占