供给侧改革训练 文档.docx

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1、一、什么是供给侧结构性改革？    “供给侧”很好理解，就像硬币的两面，有需求就有供给，只是长期以来我们在谈到宏观调控时比较侧重于需求侧，即投资、消费、出口“三驾马车”。而现在，调控的重点将转向供给侧。与“供给侧”对应的就是“需求侧”。在传统的需求管理思路中，拉动经济增长的方式主要是加大投资、刺激消费和拉动出口；而从供给侧来看，则认为经济增长的动力在于在供给和生产端做文章，通过解放生产力、提升产业竞争力来“提质增效”。  供给侧结构性改革，关键词有两个：一是供给侧，二是结构性。从供给侧看，中国目前的供给，面临着产能过剩、效率低下、档次不高、竞争力不强等问题。二、为什么要进行供给侧结构性改革？

2、【增量供给不足，存量供给过剩】目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，国内的供给体系特征总体体现为中低端产品过剩、高端产品供给不足，而改革要解决的核心问题，是校正要素配置的扭曲，通过减少无效供给并扩大有效供给，最终提高资源配置的效率。“供需错位”已然成为中国经济持续增长的最大路障。从长期看，供给侧结构性改革是追求一个“供需向相匹配”的新经济结构。过去三十多年，我们主要是解决经济增量问题。而新阶段的供给侧改革，除了要解决经济增量问题外，还要先解决累积多年的存量问题，特别是实体经济产能过剩、房地产高库存、基础设施超前超大超量建设、地方政府高债务、银行不良资产较多等存量问题。“在适度扩大总需求的同时

3、，我们要更加注重提高供给体系质量和效率，简政放权、减税、国企改革等都可以理解为供给侧结构性改革，‘十三五’规划建议提出的五大发展理念，本质上也是供给侧结构性改革问题。”【供给侧结构性改革引领新常态】   推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。   新常态是中国经济基本特征。新常态下，过去依靠大规模投资驱动和低成本出口的发展模式难以为继，拼资源、拼人力已经成为过去时。依靠结构调整、创新驱动、转型升级成为新常态的不二选择。供给侧改革正是适应新常态的一种有效手段和可行措施。   随着中国

4、中高收入阶层的形成，个性化、品牌化、差异化的消费需求越来越强烈。2015年，中国人在境外消费刷卡达到900亿元，这些消费大多花在高档产品、医疗、教育等方面。是中国生产不出来这些产品吗？这其中有能力问题，也有思路原因。作为制造业大国，中国在一些引领世界的新兴产业、尖端科技方面有所欠缺；在思路方面，以往大多是一窝蜂式的排浪式发展，造就了今天如煤炭、钢铁等领域的严重过剩，同时生产资源和产品分布不均衡，在中西部、农村及基础公益等领域则存在巨大欠缺。这就是当前中国经济存在的最深层的结构性矛盾。要解决这种矛盾，需要在供给侧和需求侧同时发力。　　供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民

5、为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。   2016年，供给侧结构性改革要在五个层面做文章：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 三、供给侧改革要做什么？  【减少无效供给；增加有效供给】  所谓“无效供给”，主要是指过剩产能。这些过剩产能长期存在，主要是因为生产要素价格扭曲，市场难以发挥决定性作用。例如，一些处于产能过剩行业的企业严重亏损且缺乏竞争力，本应淘汰出局，但在地方政府和银行的持续输血下沦为不死不活的“僵

6、尸企业”。僵尸企业的长期存在，直接导致过剩产能难以消化，大大延缓全行业复苏进程，变短痛为长痛。消除“无效供给”的关键是减少政府干预，让那些本应破产的企业按照市场规律消亡。　　所谓“增加有效供给”，就是鼓励企业家更好的创新，创造更多符合市场需求的产品和服务。在这一过程中，企业是主角，政府是配角，不能越位。政府主要任务是消除创新的制度瓶颈，降低交易成本，为创新提供更好的制度激励。  推动供给侧结构性改革，去产能是供给侧改革的主要抓手，淘汰僵尸企业是具体形式，兼并重组是主要手段。实现经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。   加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产

7、业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，着力提高供给体系质量和效益，更好满足人民需要，推动我国社会生产力水平实现整体跃升，增强经济持续增长动力。   当前最为紧迫的是化解过剩产能。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。产能过剩的实质仍然是产需不匹配。 产能严重过剩意味着资源的不当配