水政执法难的原因及对策

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1、水政执法难的原因及对策李军1蔡娟2灌云县水政监察大队江苏省222200灌云县水利局江苏省222200摘要：在水利建设中，水政工作在其中发挥着至关重要的作用，所以对于存在的水政执法难现状应及时找出原因，尤其是水政监察大队，其在水政执法中发挥着重要作用，包括河道管理范围内非法挖沙、修建建筑物侵占河道，对河势不利等违法事件的处理，因此，加大水政执法力度，确保水利工程安全、有效的运行，从而促进我国国民经济的健康发展。木文就针对这一问题展开探讨。关键词：水政；执法困难；现状；原因与对策引言当前，水事活动的规范化，制度化，正规化不断深入，水利

2、法制建设工作成效显箸。与此同时，我们基层水政执法工作中存在的问题也逐渐凸显，主要表现为:在水政执法主体的内部，多头执法依然存在，水政执法队伍的整体素质有待提高，水政执法监督存在很大漏洞，严重影响水政执法工作的开展。一、水政执法难的现状1、水行政执法强制性不强，经常出现调查取证难、行政处罚难的现象。可以说，目前基层水行政执法基本上是处于一种被动、从属、软弱的状态，缺乏生机与活力，水事案件的来源主要依靠群众举报和基层管理人员巡查时发现。2、执法人员木身素质水平参差不齐，大多是从别的岗位调整来的，法律和水政水资源管理等专业人才很少甚至有

3、些县区根木没有。此外还有部分地方领导对执法工作重视不够，重建轻管思想仍然存在，水利工作的重点仍是立项要钱、搞建设，不少领导的观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政执法的重要性缺乏认识，认为执法工作可有可无。3、水政机构人员的编制问题没有根木解决，而水政执法的工作性质要求其机构、人员、编制都应是行政系列。而基层水政执法机构还有相当一部分是自收自支事业单位，人员不足，U工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响了机构的稳定性，也影响了执法人员的积极性。二、造成水政执法难的原因分析1、水政执法制度的不健全受传统的“重司法、轻行政”执

4、法观念的影响，一些领导干部往往将重点放在经济建设上，却忽略了行政执法在经济建设中的重要性，进而出现“人治”干预“法治”的现象，这就给水政执法带来了一定的困难，例如当水政监察大队进行违章采砂、违章建房占河道等违法案件处理中，当当事人的利益受到损害吋，当事人往往通过各种社会关系或政府出面干预的手段来置水法于不顾，甚至有的当事人通过给水行政主管部门施加压力来阻滞违法案件的调查，这就给水政执法带来了困难，导致执法处理难和执法不彻底的现象吋常发生。2、人们观念的落后造成水政执法难通过近几年的水政执法实践来看，当前人们存在对水政执法认识不足的

5、现象,大多数人认为水是取之不尽，用之不竭的，虽然我国的水资源较丰富，但也是缺水大国，甚至有的人认为水库和河堤等水利设施是永久性的建筑，导致人们水患意识不强，进而造成非法挖沙、修建建筑物侵占河道等一系列水事违法活动时常发生。因此，人们的法律意识不强，人多数人对依法履行职责的水行政主管部门的执法表现出不配合，导致水政执法困难，例如，近几年某村为了壮大自己的经济，在未经水政主管部门批准的情况下就擅自进行采砂作业，虽然水政执法人员多次要求停止进行采砂，但是，水政执法人员被当地村民阻拦，其至造成了人员安全事故的发生，由此可知，当前水政执法工

6、作之艰难。3、受地方保护主义和水政相关部门利益的影响而造成执法困难虽然近几年大多数人都严格按照国家颁布的相关法律法规来规范自己的水事活动，但是，从实际情况来看，当前，工矿企业单位水费拖欠和拒交等情况时常发生，人多数企业往往通过经营效益差和资产运转困难等借口进行来拒交水费和水土保持“两费”等。搞好水土保持工作，对我国经济建设具有重要作用，其不仅可以防止水土流失和减少水旱、风沙灾害的发生，也可以改善当地的生态环境，因此，做好水土保持工作是非常垂要的。然而，受地方保护主义和各个部门利益的影响，一些当地领导、政府等相关部门往往以支持地方经

7、济和减少投资降低造价等理由来要求水利主管部门延缓水土保持工作，由于水土保持工作不到位,水土保持费也迟迟不交，这就给水行政执法带来了困难，使水行政执法部门存在执法难、不执法也难的现象，若水土保持工作不到位，不仅国家和社会的利益遭到损害，其生态环境也会遭到严重破坏，进而影响整个国民经济的发展。4、水政执法人员素质较低造成执法困难对于水政执法，其是一项综合性较强的工作，执法人员不仅要熟练掌握各种法律法规，还要具有一定的政治素质和协调能力，但是，据了解，当前大多数执法人员都没有经过严格的培训就直接上岗，由于执法人员对法律法规等知识不够了解

8、，综合素质较低，导致执法人员不能正确处理好水行政违法案件，因此，水政执法人员的素质较低是造成水政执法困难的一个因素。三、解决水政执法难的措施探究1、加强水政执法监督，建立错案追究制度在水政执法中，应建立以“人大监督为主”的水政执法监督机制，并建立错