加强内外结合 防范执法风险

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1、.加强内外结合防范执法风险有权必有责，没有无责任的权力，国家赋予了税收执法的权力，同样也带来了风险责任。国家税务人员特别是基层税务人员如何在税收执法过程当中防范执法风险显得尤为重要。税收执法作为国家行政执法的一部分，承担着为国聚财，执法为民的重任。正是由于税务机关是国家财政收支的关键部门，已越来越成为国家纪检监察部门关注的对象。随着国家法律、法规的不断完善和健全，公民和法人的法律意识及自我保护意识也在不断增强，如果我们的税收执法人员不及时调整工作思路，转变执法观念，克服随意执法的老毛病，就随时存在着执法风险，触犯规

2、章制度，甚至触犯刑律。我局领导一直对于干部的风险防范意识和风险防范工作非常重视，多次组织学习讲座和参观活动。为了更好地防范执法风险，提高防范执法风险的能力，更好地为纳税人服务，2010年10月29日局里举办了“强化警示教育增强廉政意识”的专题教育讲座。会上刘局提出了两个讨论题：“一、如何树立廉洁自律意识、风险防范意识和责任意识，不断加强自我规范、自我约束、自我监督和自我保护的能力。二、如何落实各项服务承诺的项目、时限及要求，依法、依程序、依权限认真为纳税人办理各项涉税事宜，防范执法风险。”要求各部门结合实际，认真开

3、展讨论。11月3日...，我科全体干部集中学习了相关案例，对于两个题目全科干部结合大企业管理科工作实际，相互交流，相互学习，进行了深入讨论和总结。经过学习讨论，全科干部防范执法风险的意识得到了很大提升。一、实事求是，加强对税收执法风险的思考改革开放以来，我国社会主义法制国家建设取得了很大成就，随着依法行政、依法治税观日益深入人心，纳税人维权意识不断觉醒，税务机关及其执法人员面临的税收执法风险也在增多。然而，当前我国税务执法由于工作思路和工作观念的原因，尚存在许多问题，存在很多风险。这些都不利于我国法制型政府，服务型

4、政府的建设，亦不利于和谐税收征纳关系的建设。（一）税收执法风险的概念与类型所谓税收执法风险，就是具有税收执法资格的国家公务人员在执行法律、法规所赋予的权力或履行职责的过程中，存在有未按照或未完全按照法律、法规要求的行为执法或履行职责，侵犯损害了国家和人民群众的利益，给国家或人民群众造成一定的物质或精神上的损失以及应履行而未履行职责，所应承担的责任。在税收执法过程当中，由于所适用或者违背的法律内容的不同，其类型也会有所不同。在我国根据所触犯的法律的不同，所承担的法律责任也有所不同，分为三种类型：民事法律责任、行政法律

5、责任和刑事法律责任。而税务人员在执法过程当中是代表国家执行法律法规的，故其只可能会承担行政法律责任或刑事法律责任。第一．税务行政法律责任。税务...行政法律责任是指税务行政主体和税务行政人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法行为引起的法律后果。结合基层税务人员日常工作的实际，基层税务人员最容易承担的行政法律责任就是行政许可法、行政处罚法和公务员法所规定的责任条款内容。第二，税务刑事法律责任。税务刑事法律责任是指对于税务行政机关及其工作人员在执法过程当中出现违法情节严重、构成犯罪的行为，其中

6、涉及的罪名主要有受贿罪、行贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪、贪污罪等罪名。当前由于我国司法制度的不健全，以及司法和执法部门工作性质的不同等原因，造成司法和执法的理解与应用的偏差，所以税务人员最被容易追究的是刑事法律责任。（二）税收执法风险的成因分析2006年12月29日，吉林省白山市八道江区法院对白山市经济开发区国家税务局干部李丽颖犯认定为玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年。固然由于这位干部因为没有严格按照国家相关法律规定的职责去履行其义务，致使国家税款遭到100余万元的重大损失的行为应当得到法律的制裁，但我们在对

7、这位干部的行为进行讨论和思考的同时也应认识到其背后的成因。第一、从国家税收法律层面来讲。我国税收执法的法律依据和法律程序不完备，税收与其他法律法规的衔接不畅通，影响了税法的实施效力，...给税收执法带来很大风险。首先，实体法方面。我国税收法律和法规制度变换频繁，税收执法规范性较差，不能有效指导税收征管活动。有些方面由于法律法规没有具体而明确的规定，致使基层税务机关和税务人员在执法过程中自由裁量权过大，滥用自由裁量权的行为时有发生，这些都违反了税收执法的合法性原则和合理性原则，加大了税收执法风险；其次，程序法方面。我

8、国许多税收法律法规的规定过于原则化，可操作性较差，没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程，这样就很难让基层税务执法人员去执行，执行过程当中必然会产生许多问题，容易违反税收执法的程序性原则，带来执法风险。第二、从税务机关的管理制度来讲。首先，改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大成就，经济增长速度不断加快，国民经济收入水平不断提高，我国的税收事业对经济发展的