供电企业外委迁改项目补偿模式探究

《供电企业外委迁改项目补偿模式探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、供电企业外委迁改项目补偿模式探究近年来，随着地方经济的高速发展，城市基础设施建设需求激增，许多电力设施因市政规划调整等客观原因需要迁移重建。供电企业作为电力设施的产权方，承接了越来越多的外委迁改工程，涉及的补偿资金（资产）价值也日渐庞大，外委迁改项目管理过程中所出现的一些问题亟待解决。通过对''外委迁改项目补偿模式”内容进行研究，以进一步规范外委迁改项目的管理。1.现状分析佛山的外委迁改业务最早可追溯至2004年末，其产生的根源在于因市政规划、基础设施建设等原因，供电企业主动承担社会责任、被动接受政府部门等外单位的申请，在确保用电安全和供电可靠的情况下，对自己产权所属的电力设施实施迁移重建。外

2、委迁改项目分为资金补偿和实物补偿两种方式，综合考虑外委迁改项目的财税政策风险和工程管理要求的情况下，供电企业在2010年印发的《外委迁改工程财务管理办法》，以及《输电线路迁改管理办法》均有明确：”迁改项目原则上采用资金补偿方式实施。外单位提出实物补偿需求，符合以下情况，可以采用实物补偿模式：①迁改后新建资产与拆除资产的数量基本相当，或新建资产占总资产比例不超过20%且资产功能未发生本质改变的迁改工程；②在履行审批手续后方可采用实物补偿方式。1.两种补偿方式的优劣及相关制度要求2.1资金补偿方式2.1.1优势：项目过程管理规范、政策法规管理清晰由项目经办部门在立项后按照技改修理类项目管理要求实行

3、项目全过程管理，遵循“以收定支、收支平衡”的原则，对外委迁改工程实行资金计划、支付管理，按规定列支,及时办理竣工决算转资等工作，整个项目管理规范到位；同时国家财税法规对资金补偿处理方式均有明确的规定。2.1.2劣势：项目管理费时费力、补偿资金追讨困难按照要求实行项目全过程管理，但是增加业务部门工程管理的工作量；目前迁改项目以市政拆迁为主，政府部门作为补偿方都较为强势，其内部资金审批程序也较为复杂，往往造成收取补偿资金的周期很长。2.2实物补偿方式2.2.1优势：项目管理省时省力、管理外包降本增效供电企业只承接迁改前和迁改后的业务管理，可减少部分工程进度管理和结算资金追收的工作量。项目由补偿方直

4、接委托施工单位建设并与施工单位结算，工程完成后经双方认可的评估机构对迁改后的资产进行评估，并将资产移交给供电企业。2.2.2劣势：账外循环难以监督、政策法规管理不清在新建资产移交前，工程建设资金在账外流动，可能存在资金管理缺位的审计风险；业务部门虽然减少了工程项目建设管理的工作量，但是供电企业仍有严格的相关措施保证施工质量、材料质量，暂未出现因质量引起的相关问题。由于不是全过程管理，对于工程建设进度、资产移交等环节难以及时监督；同时上级单位对实物补偿的业务处理没有明确的政策指引，存在审计检查风险。2.3相关制度要求根据《技改修理类财务管理办法》规定：“各单位原则上应选用资金补偿方式进行处理”。

5、“经与补偿方协调，不能采用资金补偿方式，且同时满足以下情况的，可以采取实物补偿方式实施外委迁改工程：补偿方提出实物补偿需求，迁改后新建资产与拆除资产的数量基本相当，或新建资产占总资产比例不超过20%且资产功能未发生本质改变的迁改工o3.现存问题2.1部分拆旧物资进账不及时。部分修理性质的配网迁改项目对拆回原有资产上的废旧物资，未及时鉴定分类入库，没有形成有效的台帐管理，容易导致拆旧物资长期积压未处置。3.2固定资产报废业务不及时。部分技改性质的配网迁改项目对拆回的固定资产废旧物资，未及时办理固定资产报废手续，容易导致账上不能真实反映资产现状。2.3实物补偿资产移交不及时。部分采取实物补偿方式的

6、迁改工程完工后，未及时办理资产移交手续，使得迁改后的新建资产一直没有正式纳入供电企业资产管理中，导致资产归属权不明晰，存在资产管理风险。3.管理要求为规范外委迁改项目的处理方式，防范资产管理的潜在风险，保障国有资产的合法权益。根据有关制度要求，通过课题研究系统地梳理分析佛山外委迁改项目管理的现状。拟对外委迁改项目的补偿方式建议如下。2.1补偿方式选择严格按照《技改修理类项目财务管理办法》等有关制度规定，结合具体迁改项目的实际情况，合法合规地选择资金补偿或实物补偿方式，不能随意违反规定选择补偿方式。外委迁改工程按补偿方式分为资金补偿和实物补偿两种，原则上应选用资金补偿方式进行处理，并由项目管理部

7、门牵头相关部门优化开展外委迁改工程的立项管理。经与补偿方协调，不能采用资金补偿方式，且同时符合以下条件的，可以采取实物补偿方式实施外委迁改工程：4.1.1补偿方提出实物补偿需求，迁改后新建资产与拆除资产的数量基本相当，或新建资产占总资产比例不超过20%且资产功能未发生本质改变的迁改工程。2.1.2实物补偿方式的迁改工程完成后，生技部应在两个月内组织资产运行部门会同补偿方共同对迁改后的资产进行清点验