以信息开放推动一场改革

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1、以信息开放推动一场改革《行政许可法》规定行为机关审批同意允许老百姓查阅信息，“查阅”和''信息公开”是什么关系，是机关主动公开还是老百姓申请才公开？2012年12月12日，“信息公开与政府创新：成就、挑战与未来发展”研讨会在北京大学举行。当天，北京迎来一场冬雪，北大法学院教授王锡锌在主持会议时说："今年一共召开了两次信息公开的会议，天气一次阴天，一次下雪，好像是在暗示我们，信息公开应该更加透明。”美国前总统卡特在会上表达了对中国政府信息公开的信心：“我毫不怀疑，未来中国人民有能力给世界树立一个典范，政府官员受到监督，有错必改。我相信中国一定能实现政府信息公开、透明以及自由。”从20

2、08年正式实施《政府信息公开条例》已历4年，“政务公开、阳光政府仍将是一个漫长的进程”，国务院法制局原局长、现世界贸易组织法学研究会会长孙琬钟在会上说：“中国需要以信息开放推动一场改革。”中央42个部门的信息公开评测已及格中国的政府信息公开是一个逐步发展的过程，早在新中国成立之前，当时的华北人民政府主席董必武就主持制定了《新闻发布条例》，要求各部门实时向公众发布有关政府的信息。“上世纪50年代，当时的国务院法制办就注意到了这个问题，按照周恩来的指示，负责编辑出版《中华人民共和国国务院公报》和《中华人民共和国法律法规汇编》，实时向社会公布法律法规以及国务院各部门的规章政策，这是政府同

3、社会公众沟通的重要举措。”孙琬钟说。改革开放后，社会经济的发展、政府职能转变的需要以及入世成功的影响，都极大推动了中国信息公开的工作。2007年，国务院制定了《政府信息公开条例》。据2011〜2012年政府信息公开工作年度报告汇总数据,各级政府网站的政府文件等栏目及时更新比例超过80%,部委、省级、副省级政府网站链接可用性上升至98.7%，地市级政府网站服务功能可用性、互动功能可用性分别上升至93.9%和90.4%。2011年国务院69个部委办共主动发布政府信息210多万条（含政府信息公开目录内与未列入政府信息公开目录的信息）。国家工商总局主动发布的信息数目最多，接近94万条。当年

4、国务院69个部委办机构共收到完整有效的信息公开申请11156条，答复率接近100%,多个部委按时答复的比例达到100%,并详细区分不同情形作了分别处理。省级地方政府信息公开申请办结率接近100%,大部分免费进行。根据已经发布的官方各省政府信息公开数据，山东省在2011年共收到及答复申请30156件，为全国最高。王锡锌介绍，经过北京大学宪法与行政法研究中心的持续观察，过去3年中央42个部门中有33个部门的信息公开评测得分是连续增加的，所得平均分从原来的40多分提高今年的60.5分，“平均分已经及格，可以看出，制度已经建设并且在进一步运行”。王锡锌说：'‘在过去的20多年中，中国在推动

5、信息公开的观念上已经发生了质的变化。最早从十三大开始，当时的公开其实是一种'工具型公开'，把公开当作反腐败的手段，并没有促进公开本身的价值。进入21世纪之后，就上升到'治理型公开'，主要以强调官民的沟通和互动为目标。现在不断强调的是'权利型'的规范性公开，强调公民的知情权，公开是一种规范的要求。”“公开”在官方语言体系中的前进路线十三大报告已确定政务公开原则。邓小平要求一字不改、全面执行的十三大政治报告规定："重大情况让人民知道，重大问题让人民讨论”。从十三大报告明确提出“两公开一监督”，“公开”一词越来越多地出现在党和政府官方语言体系中。“1996年十四届中央纪检委的一次会议中特

6、别提出'政务公开'，这是该词汇首次出现在中央文件的表述当中。”中国政法大学教授王敬波从历届党代会报告中对政府信息公开的提法做了解读。十五大报告中强调的是基层的政务公开和财务公开，王敬波告诉记者："最早的政务公开实行'农村包围城市'，特别强调乡镇政务公开，当时有相当多的地方已经开始试点工作。2000年中办和国办联合发了全国行政机关全面推行政务公开的通知。”十六大报告继续在基层管理和民主制度内容中提到了公开。“也是从完善办事制度的角度，十六大报告提到了'认真推行政务公开'，只有一句话，但是把'透明'作为政府行政管理体系的一个政务原则写进了报告。”王敬波说。十七大报告涉及政务公开的内容进

7、一步上升到权利的范围，知情权、参与权和表达权、监督权，特别强调“让权利在阳光下运行”，'‘这是首次有民间语言进入到党的报告当中，尽管仍然是强调政务公开、村务公开，仍然停留在行政管理和村民自治两个方面，但体现了两者之间的有效衔接和良性互动。”王敬波分析。十八大报告提到“公开”的字数是最多的，既提“政务公开”也提“信息公开”，两个词首次同时出现在党代会报告中。“信息公开是从基层群众自治的角度，而不是从政府信息公开角度来讲的。这跟以往党代会报告的说法不太一样。”王敬波以“公