以改革来推动财政增长

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1、以改革来推动财政增长湖南省郴州市地处湘南边陲，南接粵港，古有天下第十八福地之美誉，改革开放二十余年来，郴州和谐稳定的发展为郴州带来了翻天覆地的变化，特别是近几年，财政收入的快速增长进一步促进了郴州市的城市建设及各项基础设施的完善。一个城市的发展，必须具备发展的基础和环境，这两个条件的具备，除了决策到位、服务到位，更需要坚实的经济后盾作为可持续发展的动力，因而一个地方的财政收支除了衡量地方发展水平外，对一个地方发展速度同样起着至关重要的作用。作为负责地方财政收支的财政局和为财政收支管家的财政局长就成了地方发展的重要因素。郴州近几年的快速发展，也得力于

2、财政收入的快速增长和科学合理的财政支出。尤其是2001年后财政局进行了一系列大刀阔斧的改革和创新，使得郴州市的财政收入由2001年的19.10亿元激增到2005年的43.1亿元，2005年全市的财政总收入、地方财政收入分别为43.1亿元和27.4亿元，其中地方财政收入已连续六年在湖南省排名第二，为郴州的发展提供了强有力的经济保障，昔日的郴州己一跃成为地方财政收入仅次于湖南长沙的财政大市，除了郴州市委、市政府的决策到位外，与财政局，特别是财政局长樊忠达前瞻性、科学性的财政理念分不开。采访樊忠达并不是一件容易的事情，屡次邀约之后只是得到如下的答复：这些

3、成绩的取得一方是市委、市政府领导们的决策正确，另一方面是财政局的同事共同努力的结果，至于他个人，只不过起了引导作用。作为一个财政部门，到底是如何精明理财，为郴州市发展提供资金支持的呢？找到财政局办公室和有关部门，总算有了一个更深的认识。樊忠达，中共党员，学士学位，高级会计师，历任县级市财政局的总预算会计、市财政局的预算科科长、副局长、县长、县委书记，2001年任郴州市财政局党组书记、局长。对财会专业和财政管理具有很高的理论素养，先后创造性的提出了市场经济条件下的“理财模式”、“经营财政”理念、“立体型财源建设”等理财思想，发表财政论文60余篇，出版

4、了四部财政专著。以改革拓宽理财领域自2001年上任后，理论联系实际，针对郴州市的财政状况提出了“创新理财思想，改革理财模式，构建理财机制，抓住理财重点，提高理财水平”的总体方针，围绕这个方针，推出一系列的创新和改革，紧抓财政增收和财政监管，使郴州的财政发展与郴州的社会经济发展形成一种良性循环。为了保持郴州财政收入持续、快速发展，在财政增收方面他出台了一系列的改革、创新举措。2002年，为了广辟财源，拓宽理财领域，樊忠达提出开辟“项目型财源、资产型财源、资源型财源、管理型财源、体制型财源、政策型财源、效益型财源”等七大财源，按照这一思路，设立了产业引

5、导基金，成立了中小企业担保基金，把原来零星分散的农业、企业、经建、外经等方面的财力集中整合，攥成一个拳头重点开发，扶持市里面的一些重点行业和重点工程，变原来的大面积撒网改成重点捕鱼。两大基金采用奖励、贷款贴息、担保等手段，发挥财政资金四两拨千斤的作用，促进项目建设。当年产业引导基金达到1200万元、担保基金达到4145万元，为全市28个重点产业项目、26家企业提供了贷款贴息和担保，启动银行新增贷款3.07亿元，促进了产业项目建设和企业发展，随着二大基金的逐年增加，全市新开工和续建的重点工程也逐年增多，如今的产业引导基金已达到3000多万元。针对郴州

6、的有色金属贮量丰富，为了吸引更多的投资商前来开发，连续三年利用产业引导基金为“郴州有色金属工业园区”每年投资1500万元，改善基础设施和投资环境，吸引了一批颇具实力的投资商前来投资有色金属的开发和加工，带动了郴州的工业发展。在成立两大基金的同时又出台了一系列支持民营经济、外向型经济、企业改革改制的财政政策，把“有形”的调控和“无形”的市场紧紧地连在一起，共同构筑一个有力的支点，使各大财源如百川归流般涌向财政，再由财政合理、科学地配置，推动郴州经济高速增长，使郴州财源建设的路子越走越宽，将郴州财政收入这块蛋糕越做越大。财源拓宽了，紧接着樊忠达又紧抓收

7、入组织工作，创新征管机制。针对梆州市矿产资源丰富这一优势，推行了矿产品税费统征和过磅征收，建立了统一的矿产品交易市场，成立专门的协调组织机构，这一举措的实施，三年内全市矿产品税费增加了1倍，突破4亿元大关，有效的堵住了财政收入的流失。针对城区税源分散，推行税费统征，成立城区税费征缴中心，二年内的收入便比改革前翻了一番，达到8000余万元，位居全省第二。加强国资管理，盘活资产针对大量国有资产沉积，运用经济学原理，科学性、前瞻性的提出了经营财政的理念。就是运用市场的观念和企业经营的思想来理财，把存量的国有资源、财政资金、政策等生产要素作为资本进入市场运

8、作，通过营运实现国有资产与国有资源的优化配置，以达到其增值的目的。并开全省之先河，率先成立国有资产经营中心，对市直行政事业