市委统筹城镇工作安排意见

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1、市委统筹城镇工作安排意见为认真实施统筹城乡发展战略，加快科学发展和后发赶超步伐，根据《中共市委市人民政府关于统筹城乡发展、加快后发赶超的实施意见》文件精神，按照城市要发展、农村要发展、农村要更快发展、以实现城市与农村协调发展的要求，特制定本意见：一、深刻认识统筹城乡发展的重要意义统筹城乡发展，是党中央在正确把握我国新阶段经济社会发展的新趋势、新矛盾、新挑战、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上作出的战略部署，是解放生产力、发展生产力的本质要求，是从根本上改变城乡二元结构、推进全面小康社会建设的客观需要，是建设绿色、实现后发赶超的必然选择，是全市城乡人民群众的共同期盼。全市各级各部门一定要站

2、在战略的高度，进一步解放思想、提高认识，以坚定的决心、统筹的方法、创新的思维，紧紧围绕加快现代农业发展这个根本目标，着力推动资源要素合理配置，大力促进城乡改革联动，努力走具有特色的统筹城乡发展的新路子。二、准确把握深入统筹城乡发展工作的总体要求（一）工作思路第14页共14页深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施统筹城乡发展战略，围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改

3、革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），创新体制机制，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。（二）工作原则和工作方法——因地制宜、分类指导。根据“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的统筹城乡基本模式，积极探索符合山区、丘区、湖区等不同自然条件和经济发展水平的统筹城乡具体办法，不搞“一刀切”。——先行先试、分步实施。坚持规划优先，在科学规划的基础上，有计划、有重点、有步骤地开展工作。市、区县（市）、乡镇都要开展统筹城乡建设试点，通过试点先行，抓出成效，点面结合，重点突破。——政府主导、群众主体。发挥政府主导作用，

4、加大公共财政投入力度，动员和鼓励社会力量参与。解放思想，创新探索，尊重群众的首创精神和主体地位，依法保障农民各项权利，让农民积极主动地投入统筹城乡发展工作。——立足当前、着眼长远。坚持中长期规划和近期发展计划相结合，围绕中长期目标，着力抓好当前重点，稳中求进，注重可持续性。（三）目标任务第14页共14页围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从XX年到XX年，用5年时间，探索建立起符合实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。——全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；——全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证

5、工作，农村产权制度改革取得明显成效；——全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转，确保全市耕地流转每年新增5%，达到60%以上；——推进集中居住区建设，每个区县（市）建成2个以上规模适度、功能完善的集中居住区；——实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，到XX年，完成土地综合整治120万亩以上；——全面完成农村清洁工程目标任务，农村环境污染防治工程全面实施，农村环境卫生状况得到根本改变,农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；第14页共14页——形成村党支部、村委会、村务监督委员会、村民代表大会相互结合、充分监督的民主管理体系；——城乡产业协调发展、良性互动，全市农村居民收

6、入平均增幅高于城镇居民水平，力争城乡居民收入差距全市缩小到2.2：1。三、明确深入推进统筹城乡发展工作的重点任务（一）强化规划的引导作用，着力推进城乡规划一体化1．建立城乡一体规划的新格局。各级领导干部，尤其是党政主要负责人要亲自抓规划、带头守规划，实现规划管理的规范化、制度化和法制化。树立“全域规划”、“全面规划”理念，注重城乡的互补性、整体性和协同性，进一步做好功能分区，完善规划布局。2．突出城乡一体规划的重点。编制和实施好国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划，促进“三规”协调统一。完善市域、县域城镇体系规划，突出抓好市区、区县（市）政府所在地和示范镇为重点的城镇总体

7、规划。组织编制辖区内村镇建设规划，将村民建房纳入规划控制范围。制定城镇居民安置小区及农民集中居住区规划。3．保障城乡一体规划的执行。加强基层规划管理机构和人才队伍建设，探索建立区县（市）规划主管部门牵头，乡镇规划、国土管理机构合并运行、联合审批的机制。切实保障城乡规划编制、测绘、监督管理等工作经费的落实，从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费。第14页共14页（二）进一步开展农村集体土地和房屋确权颁证，夯实农村