探索和健全干部工作公开评议制度的实践与思考

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1、探索和健全干部工作公开评议制度的实践与思考一、我区实施干部工作公议制度主要做法干部工作公议是指为了加强对干部选拔任用工作的监督，在一定范围内、以干部选拔任用工作的有关要素评判为基本形式，对干部选拔任用工作的具体行为进行评价的一种活动方式。我区实施干部工作公议制度的主要做法是：1、发挥公议主体的作用，体现公议的有效性。落实监督权，客观上要求把干部工作置于群众的视野中，充分发挥群众的主体作用，使群众能够参与干部选拔任用的全过程，努力把规范群众监督与强化组织监督和引导舆论监督等结合起来。在公议主体，即公议人员的确定上，我们着重考虑

2、三个特性：一是目标性，公议主体是公议客体具体工作的对象，区级层面干部选拔任用的对象主要是区管领导干部，公议主体应当由区管领导干部为主。二是代表性，公议主体需能较好地代表全区的广大干部群众，在公议中能比较准确地反映群众的意愿。三是层次性，公议主体要能了解干部选拔任用工作的基本程序，关心、熟悉全区选拔任用的干部的基本情况。在实践中，我们将熟悉和了解公议客体的上级、同级或下级作为公议主体，分别选取了区委委员、候补委员、区人大主任、区政协主席、区纪委常委、区人大常委会副职、副区长、区政协副职、区级机关和街道机关全体党政正职领导干部作

3、为公议的主体。在公议活动中，使公议主体能享有充分的主动权、评议权和监督权，并能比较全面和如实地反映对公议客体的意见。2、把握公议客体的界定原则，体现公议的针对性。实施干部工作公议的根本目的，是通过公议这种形式来评价干部工作直接责任人在干部工作方面履行职责情况，肯定成绩，发现问题并督促纠正。我区在公议客体，即公议对象的确定上，主要把握三个原则：一是依法监督的原则，即按照《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）规定的监督检查的对象确定公议客体。党委书记是干部工作的第一责任人，组织部长负责干部选拔任用的

4、各项具体工作，因此，区委书记和区委组织部长是公议的主要客体。二是因地制宜的原则，纪委书记在干部选拔任用工作中负有主要监督职能，并拥有个体表决权。为进一步加强对干部选拔任用工作的监督力度，有效评估监督机关和责任人的监督责任制落实情况，我们将区纪委书记也纳入了公议客体。三是认识统一的原则，公议进行得如何，成效是否明显，很大程度上取决于对公议的组织情况和参与者的思想重视程度。干部工作公议的客体均是区委领导，他们既是公议的对象，也是公议的主要组织者，因此，公议客体需有很强的民主意识和自觉接受监督的意识，在思想认识上需高度统一，能够正

5、确对待自己，正确对待群众，坦然地接受评议和监督。3、设计公议的基本要素，体现公议的标准性。能否设计好公议的要素，即公议的内容，也是公议能否取得成效的关键之一。我区实施的干部工作公议制度，是对单项工作进行的评议，不同于干部的综合性民主评议。因此在公议的要素上，主要从以下几方面加以考虑：一是要素具有统一性。各项评议要素均以《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《办法》为依据，根据《条例》和《办法》所明确的职责和要求设计公议要素。我们将带头执行民主集中制原则和贯彻执行《条例》情况、个人参与干部推荐提名、酝酿评价、讨

6、论决定等具体工作情况作为公议的基本要素列入客体的公议内容。二是要素具有针对性。有针对性地设计要素内容是充分有效地开展公议的基础，在体现权职统一性方面，我们根据公议客体的职务、职责和层次性设计分层的要素内容，区委书记主要是组织书记办公会议、常委会和区委全委会，讨论、酝酿、决定干部任用工作情况；纪委书记主要是主持区纪委常委会落实干部选拔任用工作党风廉政建设“一票否决制”等制度，发挥纪委对干部选拔任用工作监督作用情况；组织部长主要是主持区委组织部部务会议讨论研究干部工作情况。三是要素具有可判断性。在公议表的具体设计中，我们主要选取

7、了那些可通过等级量化的要素，将那些不适合于用公议方法进行评估的要素尽量删去。同时在满足公议目的的前提下，要素设计概念明确、表达简明、数量少而精，并抓住关键要素，提高了公议的可评性。4、规范公议的操作程序，体现公议的公开性。干部工作公议是一项难度较大，政策性强的工作，要真正达到公议的目的，必须加强领导，精心组织，规范操作，找准工作的着力点，把握好工作的度。在具体工作中，一是做到准备充分。公议前制定实施方案，规定整个工作的总体目标、总体要求，认真细致地考虑公议细节和环节，使公议工作的具体步骤与总体目标一致，确保整个公议工作有章可

8、循。二是做到平台合适。以区委全委会为公议的主要平台。每年年底由区委组织召开的区委全体（扩大）会，所有公议主体参加实施评议工作。三是做到程序到位。在全委会上，分别由3位公议客体作述职报告，并向所有参加评议会的人员发放专项分类评议表，要求公议主体根据公议客体的说明和平时了解的情况，作出分类评议