实行领导干部公开接访和带案下访制度的实践与思考

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1、实行领导干部公开接访和带案下访制度的实践与思考去年以来，**市**区探索实行了区级领导干部公开接访和带案下访制度。为全面了解此项制度的运行情况及成效，采取召开座谈会、发放征求意见表、回访信访当事人等形式，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：一、主要做法（一）高度重视，周密部署。2007年4月份，针对一些矛盾纠纷和信访问题不断上升，稳定压力较大的现状，区委区政府迅速转变工作思路，果断调整工作措施，把信访稳定工作摆在突出位置来抓，把创新领导公开接访模式作为化解矛盾纠纷、密切干群关系的切入点。实行区级领导每周一公开接访制度，由原

2、来每月两次领导公开接访变为每周一接访。确定每周一轮流安排区级领导到人民来访接待中心公开挂牌接访，把领导干部每周的“第一时间”交给群众。在此基础上，实行了领导干部带案下访制度，精心安排领导接待时间、接待地点，明确接访要求，并设立宣传栏，进行广泛宣传，营造了领导干部公开接访和带案下访的良好氛围（二）明确责任，不走过场。区级领导公开接访实行“首访责任制”，即谁接手的案件，谁负责协调处结，一抓到底。能解决的问题当场拍板解决，一时解决不了的问题接访后再负责牵头协调处理。同时，把开门接访与带案下访有机结合起来，把事先排查的重点信访问题和

3、平时遗留的老大难信访案件，纳入领导公开接访及领导带案下访活动之中，由领导接访、包案协调处理、较好地了办结了一批疑难信访案件。（三）狠抓督查督办，促进“事要解决”。对区级领导公开接访和带案下访工作开展情况，先后两次进行督查督办，并形成了督查通报，对信访案件调处不力造成矛盾激化的或未按工作要求办理的，则在《督查督办》上进行通报批评，加大对信访案件调处的督查力度，有力地促进了各项工作的落实。（四）突出重点，加强长效机制建设。一是建立责任追究机制。通过接访，干部群众普遍认识到，信访问题产生了，妥善处理固然重要，但更有效的办法是加大源

4、头治理。为此，该区加大了信访责任追究力度，一部分责任单位、责任领导和责任人受到了处理。二是完善决策机制。为了减少信访问题的发生，该区通过制定、完善、调整政策来大范围、大力度地解决群众上访反映比较普遍的问题。三是加强信访工作基层基础。实行了选调优秀干部到信访局挂职锻炼制度，有效地增强了信访调处人员力量，提高了信访调处工作效率。二、活动成效（一）进一步健全和完善了以领导干部为主体的信访工作责任体系。一是强化了领导班子成员的责任。党政主要领导率先垂范，带动了其他领导班子成员的积极参与，实现了区级领导班子成员全员参与接访。二是强化了

5、有权处理信访问题的机关领导干部的责任。通过实行区级领导干部公开接访和带案下访制度，由区级领导亲自调度，有关部门共同参与、处理信访问题，从而促进了信访难题的解决。三是健全完善了信访工作领导责任制。印发《关于进一步落实信访工作责任制的意见》、《关于进一步完善区、乡两级领导公开接待群众来访制度的意见》，进一步明确各级领导的责任及公开接访的工作目标、职责和要求，旨在发挥领导干部在解决信访问题中的主导作用，认真听取群众诉求，协调解决信访问题，努力营造群众依法上访、干部依法行政、各方齐抓共管的良好氛围。（二）转变了干部作风，密切了党群干

6、群关系。通过实行区级领导干部公开接访制度，群众逐渐看到党委政府为群众办实事、解难题的决心和诚意，对党委政府的信任度明显提高，党群干群关系进一步密切。区级领导干部更是把群众的安危和冷暖挂在心上，经常把上访群众邀请来，召集有关部门为上访人理顺情绪、调处问题。同时，区级领导干部坚持带着责任深入农村基层排查信访隐患，带着感情与上访群众“零距离”接触，调处、办理信访案件，强化了领导干部的群众观念。（三）畅通了信访渠道，规范了信访秩序。通过此项制度的实施，建立了接访干部与上访群众沟通联系的大平台，进一步畅通了信访渠道，使上访群众反映问题

7、和困难更加方便、及时。为减少群众的诉求成本，在全区推行“绿色邮政”制度，对群众反映问题的平信，可在邮政部门获得免费提供的专用信封，免贴邮票寄出。同时加强网上载体建设，开设了书记、区长电子信箱、信访邮箱、“市民心声”栏目等。设立了区长公开办公室，具体负责公开的接受、处理、督办、反馈等日常工作，并严格落实限期办理制度，对群众来信，做到当日收件、当日呈报、当日转办、当日署名回复。三、几点建议在实行领导干部公开接访和带案下访制度中，要着重把握好以下四个方面。（一）必须突出一把手作用。从工作实践看，党委政府主要负责人到人民来访接待中心

8、接待上访群众和带案下访群众，对信访调处工作的深入开展起到至关重要的作用。只有充分发挥一把手的带头作用，才能有力地推动信访工作责任的落实，形成齐抓共管的工作格局，有效地解决群众信访问题。（二）必须建立起12全文查看长效机制。从制度的实行情况看，确实解决了部分复杂疑难信访问题，但要巩固成果，持