关于“三个贯穿于”的理性认识与实践思考

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1、关于“三个贯穿于”的理性认识与实践思考屮央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》颁布后，国家税务总局党组坚决贯彻中央《实施纲要》，制定了《建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见》，在指导思想中提岀了“三个贯穿于”的工作方针，即将党风廉政建设贯穿于税收工作大局Z中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计Z中，贯穿于“两权”运行全过程之中。“这是税务系统多年來队伍建设、党风廉政建设工作经验的全面总结，也是税务系统惩防体系建设的指导性工作方针”。国家税务总局纪检组长贺

2、邦靖同志的这句话，揭示了“三个贯穿于”的深刻内涵和在税务系统惩防体系建设中的重要地位和作用。在新形势下，加强对“三个贯穿于”的理论研究，对于贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》，推进税务系统惩防体系建设，不断提高惩治和预防腐败的能力，促进税收事业的健廉发展，既有重大的理论意义，又有重要的现实意义。一、对“三个贯穿于”的理性认识（一）“三个贯穿于”的提出具有丰富的实践基础。理论来源于实践，同样，“三个贯穿于”的提出离不开多年来全国税务系统党风廉政建设和反腐败工作的实践支撑。十多年来，全国税务系统坚持“两手抓、两手都

3、要硬”的方针，将党风廉政建设和反腐败工作冇机地融入到税收工作的丰富实践之中，并与税制改革、征管改革、干部人事制度改革、财务管理改革等有机结合起來，以党风廉政建设和反腐败工作促进了税收屮心工作开展。在税制改革方面，取消了临吋性个案税收减免；党的十六届三中全会以來，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，进一步完善出口退税机制，推进农村税费改革，在东北地区部分行业实行增值税转型试点，推进个人所得税制度改革，依法清理和规范税收优惠政策,严格减免缓税审批，积极推进完善税制、规范税收政策执行和建立监督制约机制的T作

4、进程。在征管改革方面，实现了征、管、查三分离及征管、检查两分离，改变以前“一员进厂，各税统管”的征管方式，避免专管员权力集中、缺乏监督和制约，并在稽查系列内部实行选案、检査、审理、执行四分离，分解执法权力。特别是2001年以来，积极推进以信息化加专业化为主要特征的新一轮征管改革，建立“以中报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集屮征收，重点稽杏,强化管理”新征管模式，实行税收管理员制度,逐步实现“以人管税”到“人机双控”转变。在干部人事制度改革方面，精简基层机构，推进专业化管理，上收执法权力；深入贯彻执行

5、《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，规范干部任免程序，并推行了民主推荐、测评、公示、干部试用期、竞争上岗制度和干部伦岗交流制度，扩人了群众的参与权、知情权和监督权。在财务管理改革方面，实行了财务县局统管，分局（所）报账制，落实收支两条线的规定，撤并银行账户，实行银行账户备案制，并开展财务收支、经济责任、干部离任市计和税收征管等内部审计，强化财务管理和监督。在“两权”监督制约方面，从2001年起，总局在全国税务系统大力推进了“两权”监督制约,加强对税收执法权和行政管理权的监禅制约，并着力解决税

6、收执法权和行政管理权方面的深层次问题，把过去侧重于事后监督，转变成了事前、事中、事后全过程的监督，并在实践屮取得了明显的成效。这些党风廉政建设和反腐败工作的丰富实践，都是围绕税收工作全局展开的，都是紧密结合税收管理、行政管理、队伍建设去实施的，融入了税收工作的方方而而。正是这些实践的积累，为"三个贯穿于”指导方针的提炼和概括，奠定了坚实的基础。（二）“三个贯穿于”的提出具有科学的理论基础。理论的发展是一脉相承的，既离不开实践的基础，也离不开科学的总结提炼；既离不开实事求是的求实作风，也离不开与时俱进的创新精神。

7、“三个贯穿于”指导方针，止是在党的反腐倡廉工作理论指导下，运用马克思主义方法论，对税务系统党风廉政建设和反腐败工作进行深入调查研究，在不断总结实践经验的基础上，通过人量的论证分析，对税务系统反腐侣廉工作规律实现真理性的把握，而作出的理性概扌乱一方面，“相结合”的原则是“三个贯穿于”的理论基点。我们党在长期的反腐倡廉实践中，成功探索并确立了独具特色的反腐倡廉的理论体系，其鲜明特点是体现了不断发展着的马克思主义少中国反腐败倡廉工作实际的结合。“相结合”的原则是马克思主义的重要方法论，也是我们党运用马克思主义普遍联系

8、的观点开展工作的基本经验。“三个贯穿于”指导方针的提炼，正是以“相结合”原则为基木方法，创造性地把党的反腐倡廉理论与税务系统反腐倡廉实际相结合而作出的理性概括。同时，“三个贯穿于”所体现的并不是-•般意义上的结合，而是以“贯穿”为途径和目标的更紧密的结合、整体的融合、全过程的契合。另一方面，源头治理理论是“三个贯穿于”的理论支撑点。从源头治理和预防腐败是我们党总结多年来党风廉政建设和反