浅谈会计集中核算向国库集中支付转轨

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1、浅谈会计集中核算向国库集中支付转轨　　摘要：会计集中核算模式，是我国公共财政管理体制的一项重大改革，它对于规范会计行为，加强行政事业单位的财政支出管理，提高财政资金使用效率，成效显著。推进财政国库集中支付制度改革，是从体制上规范政府行为，促进依法行政和依法理财的一项根本性措施。实施财政国库集中支付制度改革，是对财政资金拨付方式的根本性变革，是加强财政资金集中支付、提高资金使用效益的重要措施，具有重大的政治、经济和社会意义。　　关键词：会计集中核算；财政资金集中支付；国库集中支付　　中图分类号：F812.45文献标识码：A文章编号：1673-

2、8500（2012）11-0100-01　　一、会计集中核算的利弊5　　实行会计集中核算后，财政监督的职能发展到了一个新阶段。首先，使单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督。会计集中核算后，虽然在资金的使用上各单位责权不变，但失去了直接控制和使用资金的权利，所有业务开支须在会计核算中心核报，一切业务置于核算中心的监控之下，束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。其次，会计集中核算实现了财政部门对财政资金支出的全程监督。实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对预算单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报，实现对单位开支

3、标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督，从而达到对单位财务管理全过程的监控。　　但是，随着国库制度改革的不断深入，会计集中核算的弊端和局限性也越来越显现。1、令会计责任主体模糊，财政部门无法对单位财务收支的真实性进行监督，只能被动地承担单位的会计核算工作，由此产生的风险和压力向财政部门聚集；2、财务与会计分离，单位不直接管理会计，不能及时掌握财务收支状况，无法有效利用会计信息，财务管理的意识逐步弱化，财务管理职能被严重消弱；3、资产管理与会计核算脱离分化严重，单位核算移交核算中心，财产物资仍属于原单位管理，导致核算单位资产管

4、理薄弱问题更加突出，造成重买轻管、重资金轻资产的现象更加严重；4、各级会计核算中心普遍设立了资金集中户，部分财政资金游离于国库单一账户体系之外，客观上形成了“第二国库”，财政资金的安全、规范运行存在潜在风险；5、增加了财政部门压力，会计集中核算中心承担几十家，甚至几百个预算单位的财务核算，包括出具会计报表、凭证整理、档案管理等工作，部分预算单位认为资金、财务等财务管理基本被财政收走了，很多事都要求财政部门解决，财政部门承担了许多不必要的工作和矛盾。　　二、国库集中支付制度的优越性5　　1.建立公共财政框架的重要内容。国库集中支付制度贯穿于公

5、共财政管理全过程，通过控制财政资金按规范流入和流出各个公共机构的过程来控制预算执行过程，是预算执行根本性制度。我国现行财政资金的收缴和拨付方式是在计划经济体制下演变而来的，与建立社会主义市场经济体制的要求，还有很多不相适应的地方。因此，财政国库管理制度改革是当前财政改革的重点内容之一。　　2.促进财政财务管理科学化。国库集中收付制度要求财政收入的收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上，要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、中央银行国库及代理银行的职能范围，实行科学规范管理。从财政部门内部看，实行预算编制、执行、监督相对

6、分开，是一场自我革命；财政部门、预算单位、代理银行都持有可以相互核对的收支账册，使预算执行更加规范透明。从预算单位看，要加强财务管理，科学编制部门预算和用款计划，统一银行账户，按规定程序收缴和支付财政资金，使财务管理和单位业务工作有机结合起来。　　3.提高财政资金的运行效益，降低财政筹资成本。实行国库集中收付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户。这有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使库款调度更加灵活，资金支付更加及时，更加方便预算单位用款，同时，由于预算单位暂时不用的资金都保存在国库，财政部门可以依法对国库资金进行管理运

7、作，提高我国财政管理的科学化水平，有效降低财政筹资成本。　　4.加强监督控制，防治腐败。实行国库集中收付制度后，能从机制上保证财政收入及时、足额缴入国库或财政专户，改变过去把资金拨付到预算单位的账户上由预算单位自行支付的做法。同时，财政监督的方式，也由过去的事后检查改变为事前审核、事中实时监控、事后进行绩效评价为特征的全面监督。5　　5.实施有效的宏观调控的坚实基础。国库集中收付以现代信息技术为支撑，预算执行信息的细化程度、全面性、准确性、及时性都大大提高。这就为准确判断财政收支状况和宏观经济形势，实施宏观经济调控，打下坚实基础。　　三、会

8、计集中核算向国库集中支付制度转型的可行性分析　　会计集中核算与国库集中收付有很多相同点1、均要成立中心机构，具体负责管理各种财政性资金，集中办理预算单位的支付和收入等具体申请业务