制约会计集中核算向国库集中支付转轨工作的几个认识误区

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1、制约会计集中核算向国库集中支付转轨工作的几个认识误区温家宝总理在2012年国务院第五次廉政工作会议上明确要求：今年年底前县以上所有各级预算单位、有条件的乡级预算单位全部实行国库集中收付制度。对于会计集中核算转轨工作，中央领导和财政部高度重视，多次提出时限要求，多次下发文件，要求各地加快转轨工作步伐。省财政厅对转轨工作也高度重视，积极推进，在刚刚结束的全省财政国库管理制度改革推进会议上明确要求各地按照中央的要求在2012年底前完成转轨任务。从2003年财政部要求转轨到现在的10年间，各地转轨工作进展还比较缓慢，有不少地

2、方还在消极等待观望，尤其是县级的转轨工作明显滞后。究其原主要是有些地区和部门对国库集中收付制度改革的重要性认识不够，对转轨工作存在认识误区。一、对国库集中收付制度改革这项顶层制度设计认识不清，缺乏整体的、大局的、长远的发展观念2001年开始推行的国库集中收付制度改革，曾被经济合作与发展组织称为“财政革命”，是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创这项经财政部提出，国务院第95次总理办公会议原则通过的顶层制度设计，是借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一账户

3、体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，目的是进一步加强财政监督，提高资金使用效益，从制度上防范腐败现象的发生。到2011年鹿，中央和地方38万多个基层预算单位已经实施了国库集中支付改革，改革面已覆盖中央所有部门、36个省份的本级、320多个地市、2600多个县（市、区），改革的资金范围已涵盖一般预算资金、政府性基金、国有资本经营预算支出资金；97个中央部门、36个省份的本级、310个地市、2400个县（区）、超过31万个执收单位实施了非税收入收缴改革，改革的资金范围已涵盖行政事业性收费收入、

4、政府性基金收入等所有非税收入。通过近几年的改革，取得了明显成效：一是改革使资金收付流程越来越顺畅、安全，实现了财政收支“直达”；二是改革使财政监督越来越及时、有效，动态监控机制实现了对预算执行的全程、实时、明细监控，发挥了对预算执行的纠偏、规范、警示和威慑功能；三是改革提高了财政运筹能力。财政资金在支付前全部留存在国库，不仅增强了保工资、保运转、保应急、保重点的能力，而且集中财力办大事的能力也大为提高。四是改革提高了理财水平。国库集中支付改革建立健全了预算编制与预算执行相互作用、相互促进的有效机制，促进了预算管理由粗

5、放型、分配型向精细型、绩效型的转变，提高了预算单位的自我规范意识和财务管理水平。从以上可以看出，经过十多年改革发展，符合我国公共财政需要的、机构完善、职能健全、监督有力的现代国库体系正在逐步建立和完善。在国库集中收付制度改革的实施过程中，有些地区、部门和单位缺乏整体的、大局的、长远的改革发展观念，抱着现有模式和理念不放，满足于“碎片化”式改革，仍习惯于“小作坊”式的小打小闹，跟不上改革和发展的节奏，缺少改革的战略思维，缺少贵在落实、重在落实的工作作风，从而严重制约着国库集中收付制度向纵深发展。主要表现在：改革对个别部

6、门、单位的利益有所触动，有的对改革方案、管理办法理解不深，还在等待与观望；有的观念与改革的要求不一致，出于一己私利考虑，不愿意改革；有的习惯于传统的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。二、强调会计集中核算的优越性，忽视其局限性、片面性，致使转轨工作进展缓慢诚然，会计集中核算对加强预算单位会计核算，及时提供会计信息，提高会计信息质量，集中区域财力，增强政府调控能力，预防和治理腐败行为等方面起到了积极作用。现在辩证地看，有些机制或许在十年前属于改革，也具有一定的先进性，但经过多年的发展，原有优势不复存在。会计集中核

7、算也存在这种情况，随着时间的推移和实践的检验，其局限性、片面性逐步显现。一是会计监督工作存在盲点。会计集中核算形式下，实行核算中心集中办公或大厅式作业的工作模式，单位计划买什么，花多少钱，是否真正产生这项业务，单位在没有拫账前，核算中心的工作人员一无所知。单位报账时，工作人员只能根据单位提报的单据来判断是否合法。只要单据合法有效，不管单据上反映的经济业务是否真实，工作人员必须办理报销业务，会计信息质量难以充分保证。二是不能完全堵塞经费支出漏洞。会计核算中心人员对单位提报的票据只能从两个方面进行监督审核：一方面看有没有

8、单位领导的签字，是否与预留的印鉴相符；一方面看单位提报的票据是否合规合法。这种监督审核，实质上只能做到以单据论单据。如果上面两点都符合要求，即使单位用合法的票据套取现金，核算中心也无法控制，不合理支出不会减少，漏洞不能完全堵塞，腐败行为照样发生。三是支出风险发生转移。会计核算的主体是预算单位，支出风险理应由预算单位承担。但实行集中核算后，造成会