新论—政策的观点—武琪

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1、《高等教育新论》第八章政策的观点读书报告高等教育2016级武琪一、主要内容（一）政策分析高等教冇的发展伴随着众多的新政策和新改革的岀台。但是，这些新政策和新改革大多未能取得原来所设想的变革。人们通常会用一些简单的解释来说明这些新的改革和政策所取得的成就或者是失败的原因。而这些解释往往过于简单，政策分析的方法可以通过阐明高等教育的本质和功能，为这些问题以及其他类似问题提供有意义的答案。政策科学的研究内容和特定性质是非常模糊的。政治和政策在很多的国家往往被认为是同一概念的不同表达。但两者具有明显的不同，政策科学主要关心公共政策的起因、内容和结果,这些政策可以有任何维度,例如经济的、社会学

2、的、组织的等，所以社会研究的任何方法或任何观点对政策分析都是不可或缺的。政策研究对高等教冇的认识有重要作用，特别有助于认识高等教育的变革（或阻止变革）的过程。因此，必须考察甚至强调政策分析的最新研究，即贯彻政策的分析研究。具体地说，这种分析主要是估价政策目标实现的程度，解释原始目的被实现、未被实现或被曲解的原因，还要估价一定政策带来的意外结果。（-）政策实施分析政策实施分析和政策评价的界限是模糊不清的，但在方法论和理论方面仍有较大的区别，各有不同的侧重面。政策实施的分析所涉及的是过程而不只是政策影响的估量，政策影响的估量是政策评价的任务。政策实施受三方面的影响：1.是意识到任何公共政

3、策和实施都具有的不断增长的复杂性。2.是认识到政策实施过程主要是由官僚们控制的，官制与地方实施者的冲突总是受外部力量和当事人的影响。3.是发现（或觉得）计划实施失败的主要原因在于实施过程的复杂性和政治性质。政策实施分析两重职能：1.由于它说明有助于或阻碍一定政策和改革的实施的因素和力量，从而为决策者提供有实际意义的信息。政策实施分析是有关组织的知识的基本要素,也是制定更有效的政策实施策略的手段。政策实施分析也可为重新制定政策目标服务。2.政策实施分析通过确定影响成败的因素，提供特定的洞察力，这种洞察力可以掲示特定社会亚系统（例如高等教育）的功能，掲示系统内各个组成部分之间的相互关系，

4、揭示系统与外部力量的相互关系。政策实施分析的作用：政策实施分析本身是多学科的探讨，促进或阻碍目标实现的因素，涉及许许多多的领域,有经济学的、社会学的、历史的、法律的和行政管理的。它要选择各门学科提供的知识和信息，并按自己的理论体系将它们组织或联系起来。政策实施分析旨在获得更深刻的认识和更有效的控制，与其他学科有者明显的联系。政策实施分析与历史的密切联系：1•一种政策在其实施过程中涉及的许多因素是由历史发展决定的，并且只有用历史的观点才能充分地认识这些因素。例如,对中央当局的态度、特定社会群体的地位、中心与边缘的关系、地方口治的概念等等，所有这些或多或少都是从过去承继下来的。也就是说，

5、传统对新政策和新改革起很大的影响作用。2•政策的实施是一个过程,政策实施的分析也自然提出与历史学十分类似的方法论问题。虽然政策实施分析者通常只涉及相对短的新近时期,但是在政策的制定和一些方面必然会受到长期以来历史对他的影响。（三）改革的个案研究和思考文章中反复出现的几个个案改革，包括特罗姆瑟大学的创建、挪威地区学院网络的建立、瑞典乌默亚大学的建立、瑞典高等教育“25/5”的入学规定、英国开放大学的建立、法国短期技术大学的建立、联邦徳国综合大学和波兰大学的“优惠分制度”。这些欧洲大学或是欧洲高等教冇系统的改革其差异非常大，取得的成果也不尽相同。本章主要从目的的影响、假定与评价的作用、群

6、体的支持与阻碍、环境变化和集权控制与分权控制五个方面来介绍。目的的影响：在很多情况中，政策的实施和政策的制定是难以严格区分开的,很多政策在实施的第一步，就是制定一个详细的目标。制定的目标可能是单一的,也可能是多重的，这与最后政策的成功与否无必然联系。在很多的情况下，改革政策的实施所实现的往往是未曾考虑或是不期望实现的目标。目标的含糊性和相互冲突在很多时候是不可避免的。而且就最后实现的结果而言，在一方面是失败的，也许在另一方面看来就是成功的。伯顿•克拉克在《美国高等教育改革的实施》中提出，改革成败明显依赖于期望的高低，“期望越高，越有可能判为失败”。我对这点不是很赞同，在思考中提到。假

7、定与评价的作用：在很多的改革中所依据的假定都与现实的知识不相符合。但是，人们通常将改革目标的失败归咎于错误的假定，进而归咎于错误的理论。人们总是在强调评价作为改革实施过程中的有机组成，作用十分重耍，但在实际中，评价很少被用作纠正错误、识别预先没有估计到的限制因素和重新制定实施策略。评价作用的重要性只局限在理论层面，而没有被运用到实践中。群体的支持和阻碍：改革从一方面看可以维护一部分人的利益，但从另一方面来看，一方的利益得到保障或者是倾斜，那么与它对立的一方