构建基层食品药品社会共治格局的思考改

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1、构建基层食品药品社会共治格局的思考这一轮的食品药品监管体制改革的初衷是构建"统一高效权威”的食品药品监管体系，但是在实际的改革推进中，没有完全实现这个目标。就XX市来说，市级是独立监管机构，各县（市、区）实行“三合一”的监管机构。乡（镇、街道居委会）的食品药品监督机构没有全覆盖。县（市、区）都没有设食品药品检测机构。对于体制设计上的缺陷，如何来实施覆盖全过程的最严格监管制度要求，笔者认为可以用“共治理念”来弥补，实现全社会共同参与食品药品安全治理的格局。一、社会共治的概念新的《食品安全法》提出，食品安全工作实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”，提出了社会

2、共治的监管理念。食品安全社会共治，就是指调动社会各方力量，包括政府监管部门、相关职能部门、食品生产经营法人、自然人、社会组织乃至社会成员个人，共同关心、支持、参与食品安全监督管理，推动完善社会管理手段，形成食品安全社会共管共治的格局。二、构建社会共治势在必行1、现阶段食品企业数量多、规模小、集约化程度低。据统计，截至2014年底，我市食品生产经营企业近10万户。初级农产品方面则更为分散。食品企业存在“小、散、乱、差”的局面，管理水平普遍不高，企业负责人和从业人员质量安全意识淡薄。2、基层监管力量不足。食品安全事件主要集中在基层,但监管力量却严重不足。全市食品药品行

3、政执法人员300多人，监管对象近10万户。全市137个乡镇只设立42个食品药品监管所，每个所需管辖3-5个乡镇，而每个所只有2—3名的监管人员，监管力量和监管任务严重不匹配。3、在食品安全执法中，执法机构明显处于弱势地位。违法者使用非法添加物的过程瞬间可以完成，且成本极低，其它种类的食品安全违法行为也不易被发现。而执法机构要纠正这些违法行为，执法难度大，成本高。违法成本低，执法成本高，改变这一不对称的形态，需要强调食品安全的社会共治，通过多种渠道形成对违法违规者的多元威慑。三、社会共治存在的困境1、政府监管能力仍然不足。食品安全是一个公共品，保障食品安全是政府的责

4、任，政府是食品安全监管的主体，在食品安全社会共治中起主要作用。但是，由于体制机制的原因，政府在食品安全监管中，仍然存在能力不足的情况。一是政府对食品安全监管的绩效考评机制仍然不完善，考评内容没有细化量化，政府和部门的责任机制没有完全建立。二是现有监管力量与监管对象实际不相符。机构改革后，食药监部门的职能从原来的管药品扩展到食品药品生产、流通和消费环节的全面监管，监管的范围和对象成倍增加。但食品安全监管力量在改革过程中很难得到加强，现在的监管力量与之前分段监管的力量相比明显下降，人力、物力资源与改革前相比不增反减。由于食品生产经营的门槛低，食品安全监管涉及面广、环节

5、多、链条长，违法犯罪成本低、花样多、途径广，形式隐蔽，流动性大，给监管工作增加了难度。三是监管机制不完善。全市尚未建立起有效的制度保障机制、机构协调机制、激励约束机制、安全预警机制、风险防控机制、信息共享机制，导致监管效率不高，监管效果有待提升。四是执法装备和技术支撑能力不足。目前市县两级的检验检测机构分散在食药监、农业、工商、质监、卫生、检验检疫等部门，资源分散、利用水平低，同时存在检测能力不强，检测项目不全，抽检样品不多，信息共享率不高等问题，检验力量分散，检验资源未得到有效整合。2、企业责任缺失。《食品安全法》规定“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”

6、。但由于食品生产经营单位对其应承担的责任认识不清，自律意识和诚信守法意识比较薄弱，重经济效益、忽视质量安全的现象时有发生。从近年我市食品生产流通领域违法案件数据分析，生产加工环节违法案件主要涉及肉制品、饮用水、蜜饯、酒类、糖果制品等，主要集中在中小企业。流通环节违法案件类型中产品违法案件最多，其次是无照经营案件和进货待验案件。生产经营者法律意识差，管理水平低下，制度落实不到位。有一部分生产经营未取得许可证和营业执照从事生产经营活动，农村经营者对食品质量安全管理不规范，至使很多食品过期后还继续销售。3、社会监督参与不够。新闻媒体、消费者协会、独立检验机构、职业打假人

7、及消费者等社会第三方力量参与食品安全监管、质量评估、过程监控等还比较薄弱，全社会参与的舆论氛围还有待提升，构建通力合作、良性互动的多元主体协同监管的构局任重道远。四、构建社会共治的途径实行社会共治，就是要改变过去过于依赖政府监管的工作模式，逐步建立各方主体共同维护的新模式，这与以往的综合治理有着本质的差别。十八届三中全会明确提出创新社会治理体制，强调要建立统一高效的监管体系，完善管用有效的监管工作机制，保障食品药品安全。当前，我国已进入全面建成小康社会的攻坚关键点，社会公众更关注食品安全问题。食品安全与公众生活密切相关，是公共安全体系的重要部分，是社会治理的重要方

8、面，但食品