试论wto框架下cepa的若干法律问题

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1、试论WTO框架下CEPA的若干法律问题作者：呆益民，男，上海政法学院教授，院长助理，国际法商系主任通信地址：上海市株洲路258弄17号2303室邮编：200083电话：021—6920897456032860E-mail:yiminwoo@sina.com试论WTO框架下CEPA的若干法律问题上海政法学院教授吴益民摘要：CEPA对于促进内地和否港经济的共同繁荣与发展，捉高中国经济在世界经济屮的地位具冇重要的战略意义。CEPA既具有国际法层面的法律依据，又具有国内法层而的法律基础。CEPA具冇与一般自山贸易区不同的显苦特点

2、，因而具有其独特的法律性质:既不是严格意义上的国际条约，又有国际法上的约束力。为了更好地发挥CEPA的积极作用，本文提出了相应的法律对策。关键词：WTOCEPA法律基础法律性质2003年6月29日，屮华人民共和国商务部安民副部长与香港特别彳了政区财政司梁锦松司长共同签署了《内地与香港关丁-建立更紧密经贸关系的女排》(CloserEconomicPartnershipArrangement,简称CEPA)文本及有关磋商纪耍(2003年10月17日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》签订)，2004年1月1口正式生效

3、。CEPA是H香港回归祖国以及中国入世后，为加强内地与香港Z间的经贸合作，促进双方共同发展作出的制度性安排，是在WTO框架下内地与香港经济合作的新模式，既保证了内地继续给了港资港金特殊的待遇，又不违反WTO原则，同时也为两品四地经济一体化提供了示范。在世界经济全球化的浪潮汹涌澎湃Z时，区域经济合作Z波也正在迅猛涌动，国际经济竞争日益激化。2001年底，中国正式加入世界贸易组织，香港特别行政区政府于2001年12月向中央政府提出建议，希望建立内地香港口由贸易区，有效促进香港与内地的人才、物资畅顺流动，以便香港能够充分利川中

4、国入世后的过渡期，先行进入内地M场。中央政府立即给予积极响应，经过磋商，将内地与香港的经贸合作模式定名为“更紧密经贸关系的安排”。CEPA的签署与实施对于内地与香港更加积极冇效地参与全球经济竞争,确保两地经济持续快速发展，提髙综介国力和屮国经济在世界经济屮的地位具有靈要的战略意义。1、能够保证内地继续给予港资港商特殊优惠待遇，同时又不违反WTO原则。非歧视原则是WTO协议的基本原则之一，WTO协议的多个文件都对其作了明确规定，其中主要的有GATT1947笫1条的最惠国待遇条款和第3条的国民待遇条款。在加入WTO时，各缔约

5、方必须将WTO协议和所有和关法律文件作为一个整体一揽子接受，因此，作为WTO成员的中国内地与中国香港在没冇适用非歧视原则的例外规定的情况下，必须遵循非歧视原则。根据最惠国待遇原则，在WTO规则的调整范围内，如果中国内地与香港把有別于其他成员方的特別优惠待遇给对方，那么这种优惠待遇也必须立即无条件地给予WTO的其他成员方，否则便违反了最惠国待遇原则，违反了WTO规则。在中国入II上前，内地给予港资港商不少优惠政策。中国入世后，依最惠国待遇原则，内地耍么修改或取消这类优惠政策，耍么给予其他成员方相同的待遇，这无疑会削弱港资港

6、商在内地市场的竞争优势。在WTO协议框架下，更为密切经贸关系的建立和实施能够破解该左右为难的难题，双方彼此给予的优惠待遇不必按照最惠国待遇原则给予WTO其他成员方。换言之，CEPA的双方Z间的排他性安排并不违背WTO规则。2、有利于内地与香港产业分工、资源优化配置、互惠互利、优势互补、共同繁荣。CEPA是典型的双赢的安排。CEPA的签署与实施体现了中央政府对香港特别关注和特别支持。2004年1片1日起，内地对原产否港进口金额较人的374种货物实行零关税；2005年1月1口起乂对第二批713种货物实行零关税，二者合计内地承

7、诺实行零关税的原产香港货物总数已达1087种。①香港成为世界上第一个得益于中国内地市场的单独关税区，并山此获得极大的发展空间。在服务贸易方面，内地一方面先于入世承诺从2004年1丿J1H起对香港开放部分主要服务行业，另-•方面降低市场准入门槛，包括对港资企业取消股权比例限制、降低注册资本和资质条件，放宽地域和经营范围限制等②。CPEA还提出了内地和香港通过提高透明度、标准一致化和加强信息交流等措血与合作，推动贸易投资优惠待遇化。CEPA不仅仅使香港资本和企业在中国入世后率先进入内地许多过去没有开放的领域，抢占先机，占领市

8、场，而且也为香港经济发展创造了良好的条件和机遇。CEPA被香港各界誉为内地赠送的“大礼包”，反映出在CEPA实施的初期阶段，内地对香港让利要大一些。但合作是互利双赢，CEPA在遵循“一国两制”的原则下，双方得益的协调在形式上不宜过于强调对等操作，而应从区域经济发展的战略爲度，从全局观念和长远利益来综合考虑，［I］(P