邵武市农村土地承包经营权流转存在的问题及完善对策

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1、邵武市农村土地承包经营权流转存在的问题及完善对策摘要介绍了邵武市土地承包经营权流转的现状，通过分析，指出了存在的问题，并提出相应的完善对策。关键词土地；承包经营权；流转；问题；对策；福建邵武推进农村土地承包经营权依法有序流转，不仅是发展现代农业的必然趋势，也是当今解决“三农”问题、加快社会主义新农村建设的重要举措。近年来，随着农业结构调整，农村二、三产业的发展和农村劳动力的转移，土地承包经营权流转问题逐渐成为全市农村一个热点、难点问题。木文就我山农村土地承包经营权流转存在的主要问题及进一步规范发展的对策作一粗浅探讨。1我山农村土地承包经营权流转现状全市现有耕地面积1.94万公顷，农户

2、51796万户，据2006年统计，实行土地使用权流转总面积0.18万公顷，占总耕地面积的9.06%,流转的形式主要有:(1)租赁。承包人将承包土地的占有权、使用权和部分收益权租给第三者,由第三者一次性或分期付给承包者一定的租金，租赁期内，原承包合同规定的义务仍由承包人履行。这种形式流转的耕地面积有1255.73hm2,占土地经营权流转总面积的71.25%o(2)转包。在承包期内，承包人将自C所承包的土地部分或全部转给第三者(接包方)，由第三者向承包人履行义务，承包合同仍由原承包人履行，接包方与发包方没有权利义务关系。这种形式流转的耕地面积有383.73hm2,占土地经营权流转总面积的

3、21.77%。转包主要采取三种途径：一是农户与农户Z间口行转包。市于农业劳力犬部分转移至工商业，余下的大多数是老人、妇女，缺乏劳力而采取短期口头协商进行土地转包，这种形式占比例较大；二是在村集体牵头引导下转包；三是由村集体将原农户承包的耕地收回村集体后转包其他种植大户。(3)互换。集体经济组织之间或承包户之间为耕作、排灌和管理上的便利,通过村集体经济组织协调或承包户自行协商，将不同方位、不同等级、不同类型地块的土地经营权互换，使Z连片，并依法签订互换合同。这种形式主要解决耕地细碎化、经营分散等问题，流转的耕地面积有58.13hm2,占土地经营权流转总面积的3.3%o(4)转让。承包人

4、经发包方同意，将承包期内全部或部分承包地出让给第三者，由第三者与发包方重新签订承包合同，原承包关系中止。出让方多是一些从事非农产业，且自愿放弃承包地的农户，或因劳动力减少，愿意减少承包地的农户。受让方一•般是尚冇经营潜力的种植大户或经济实力较强的乡村集体经济组织。这种形式流转的耕地面积有10.80hm2,占土地经营权流转总面积的0.61%o(1)其他方式。流转面积54.13hm2,占流转总面积的3.07%。2农村土地承包经营权流转中存在的主要问题(1)土地承包经营权流转程序不规范，手续不完备。目而农村土地经营权的流转，以农民自发的、零散的为多数，集屮连片的、冇组织的流转较少；以农户与

5、农户之间的少量流转为主，农户与开发业主之间的大批量流转很少。在流转过程屮，往往是当事双方私下流转，以口头协议了事，而无书面转让合同或转让协议，无凭无据，更无中介机构鉴证，没有遵循一定的程序和履行必要的手续。未通过流转合同來规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多；有的即使签订了协议，内容条款也不全，权利、义务不明确，以致合同兑现不严肃，违约责任难以追究。(2)±地承包经营权流转期限过短。我市土地流转期限绝大多数在5年以内，其中流转期限在1年以内的约占62%o究其原因，主耍是因为农村土地承包政策允许30年承包期内小调整2次以及农民虽外出务工，但随时冇可能返乡或因产业结构调整而改变牛产经营

6、计划。一些农户不愿将所承包的耕地经营使用权长期地转出去，害怕失去自己的承包地。多数农户是把耕地转包给兄弟姐妹和亲戚，这种不以耕种的适应性和利于方便为依据而进行的耕地流转行为，往往因转包期太短(一般为1~2年)，造成对土地的掠夺式经营，致使土壤肥力下降；同时也造成想种地的没地种，有地的不想种，降低耕地的利用率。(3)土地承包经营权流转中介组织不健全，流转市场发育缓慢。我市地处山区，耕地田块小，山圾田多，不利于机械化耕作。农户的承包地块分散，好坏参差不齐，难以统一中介流转，因而严重制约了农村土地经营权流转中介组织及流转市场的发展。土地流传市场，无论是冇形述是无形市场都尚未真正形成，+介组

7、织匮乏，土地流出、流入方之间缺乏足够的信息联系和规章监管，阻碍着土地流转在更大范围和更高层次上进行，影响了土地的合理流转和优化配置。(4)乡村组织在土地流转中定位不当。一些乡村组织直接充当土地流转的主体，不尊重农民的意愿，随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流传，冇的把土地流转作为增加乡村收入的手段，损害农民利益；有的地方热衷搞“反租倒包覽由于流转的动机和做法各异，在操作屮曲解甚至违背土地政策，如有的强行反租、有的租金补偿过低，有的明着“反租"，暗着“倒包