中原五村探索跨省村际合作

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1、“中原五村”探索跨省村际合作田雄陕西师范大学哲学与政府管理学院五个“明星村”横跨晋、陕、豫三省，在没有行政力量主导下的自主合作着实罕见。一方面能避免“乱点鸳鸯谱”的尴尬，另一方面能促使资源充分互补。7月30日，山西长治市振兴村、晋城市皇城村，陕西韩城市晨钟村、西安市和平村，河南潔河市干河陈村在第十届全国大学生村官论坛上签订了友好协议，宣布成立中原五村合作组织。五个“明星村”横跨晋、陕、豫三省，在没有行政力量主导下的自主合作十分罕见。在各方确保如期全面建成小康社会的关键时刻,这种村庄自主发挥内牛力量的合作无疑颇具新意，为其它区域的农村发

2、展提供了有益参考。1X5>5在城乡差距尚未根本扭转的现实背景下，村仍然处于相对弱势的地位。农村的人才、资金不断逃离，资金短缺、人才匮乏、管理不善等都是制约农村发展。可越要缩小城乡差距，农村越需要新的经济、人才等资源。在单个村庄既有的资源无法满足自身发展需要时，除了国家自上而下的资源输入外，村际Z间也需要横向合作，抱团取暖，以共同利益为发展导向，实现资源优势互补。五个村中有些相距上千里，它们之所以能跨省远途携手，必然有内在的动因。五村的自主选择是以开放包容姿态积极改变现实的明智之举。当然，持久而有效的合作需要参与主体有可分享的资源。即各

3、村利用本身的资源能为其它村创造新的价值，使资源在共享或互补屮不断得到优化配置并能进一步提升其总量和质量，达到“1X5〉5”的效果。从“明星村”的称呼中即可看岀，五村都有着显著的集体经济发展业绩，这也为进一步合作奠定了基础。例如，皇城村从1995年就开始实施“工业兴村、旅游兴村、科技强村”战略，形成了以煤炭产业作后盾、以旅游产业创品牌，以生物制药为主导的多元的产业结构。村办大型企业集团总资产5亿元，员工3700多人。陕四晨钟置业（集团）有限公司是由晨钟村办企业改制的股份制企业，资产总额2亿元，年产值3.2亿元，利税3000万元，具有房地

4、产开发二级资质和二级建筑资质。集团公司下属4个分公司，在房地产开发、工程建筑、旅游服务等行业都深耕多年。五个村非凡的集体经济发展业绩表明，村庄精英强有力的领导是关键。如振兴村党总支书记、山西上党振兴集团董事长牛扎根，晨钟村党总支书记、陕西晨钟置业（集团）有限公司董事长吉章娃。五个村党组织负责人同时担任村级经济组织的负责人，确保了村集体经济在党的领导下不断发展壮大。而村集体经济负责人的经营业绩又为自己担任村党组织负责人增强了合法性与合理性。双重身份使村庄精英的领导地位更加巩固，也使村庄内“善分不善合”农民得到了统一。村庄精英作为村集体利

5、益的庇护人，五村跨省合作正是以他们的合作能力为基础的。打破短视格局尼克•瑞尔曼等学者认为，促使企业之间竞争合作成功的三个重要因素是贡献、亲密和愿景，这对于五个村一级组织来说同样适用。它们的合作包括资源共享、信息共享、人才共享。这就打破了原有的一亩三分地的短视格局，在互联网技术、市场体系等多因素的助力下，突破了单一村庄内部资源有限的约束，扩大自身的资源利用和价值创造空间。村庄结合自身实际自主结对，跨越了三省行政区划的边界，为村庄发展注入新活力。在村庄精英的引领下，可以充分挖掘自身潜力，汲取市场、社会或村外乃至省外的资源，达到优势资源互补

6、的目的。这在一定程度上去除了国家掌握地方信息不足的缺陷，降低了其推动农村发展的政策制定和执行成本。从村庄本身来看，这种主动思变的合作既是五村党组织之间的合作，也是五村经济组织之间的合作。这种双重合作中，政治合作是经济合作的基础，而经济组织的合作使前者水到渠成。实质上，五村合作是现在以村级党组织为名义载体，将來以村集体经济组织为实质载体的合作。这种具有丰富内涵的双重合作，使五村合作可以更加灵活，也更具想象空间。相对于绝大部分集体经济薄弱的村来说，五个明星村产业结构较为多元、村集体经济发达，他们的合作可谓是明显的“强强联合”。其中，旅游产

7、业是五村发展集体经济的共同组成部分，而不同村落旅游资源又各具特质。如此，合作中可以相互学习管理经验，共育共用旅游人才。村际合作正是建立在具有相似性的资源共享和差异性的资源互补的基础之上，这样的合作也就有了实质性意义。这也再次说明，在关乎农村发展的国家宏观制度层面，把发展集体经济作为全面建成小康社会，推进美好乡村建设，夯实农村治理基础的基木而重要的手段，应成为一种常识和共识。避免形式大于内容在全国60多万个行政村中，五个明星村的“强强联合”是否只是一种偶然，这种经验是否可供借鉴？需要清醒地看到，以往不同主体的合作取得收益的很多，但形式大

8、于内容的也不少。签订合作协议吋大张旗鼓、轰轰烈烈，结果却是无疾而终，合作只具有转瞬即逝的形式性意义。鉴于此，三省五村的实质性合作还需要破解多个问题。第一，五村能否创造新的可分享的价值?这是合作关系形成与持久的基本前提。五