2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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1、2012年6月27H上午，审计署审计长刘家义在笫十一届全国人民代表大会常务委员会笫二十七次会议上，发布国务院关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计丄作报告。关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请审议。根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年，审计署按照中央要求和部署，全面忠实履行职责，积极促进政策法规落实，推动科学发展；加大揭露和查处违法违规问题及经济犯罪案件力度，全力维护经济安全，推进反腐倡廉建设；注重从体制、机制和制度层面提出建议

2、，努力推动深化改革和民主法治建设。从审计情况看，2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，中央预算执行和其他财政收支情况总休较好，实现了“十二五”时期良好开局。——加强和改善宏观调控，保障经济平稳较快发展。实施积极的财政政策，中央公共财政支出比上年增长17%,其中使用的超收收入增长39%,年末国债余额增长7%；加快转变经济发展方式，中央财政科技、节能环保和交通运输支出分别增长18%、13%和27%；提高区域发展的协调性，对新疆、四藏及其他藏区支出增长54%,扎实推进主体功能区规划落实。——着力保障重点支出，推动民生和社会事业加快发展。中央财政教育、卫生、社会保障、文化等民生方面支出

3、比上年增长30%,人均基本公共卫生服务经费由15元提髙到25元，城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年120元提高到200元；“三农”支出增长22%,农村中小学公用经费年化均提高100元，1228万名中西部家庭困难寄猪纶获得资助。——深化财税改革和预决算公开，促进公共财政体系更加完善。推动所冇政府性收入纳入预算管理，对地方政府性债务进行全面审计和清理，完善结构性减税政策；继续优化转移支付结构，健全县级基本财力保障机制，在1080个县实行省氏管县财政管理方式改革；推行预决算公开，92个中央部门公开了年度预决算，98个中央部门公开了“三公经费”。——切实加大整改力度，推进财政财务管

4、理不断规范。各部门、各单位依法认真整改上年审计查出的问题，被挪用和滞留资金143.94亿元已全部追回或拨付，挽回和避免损失60.66亿元；冇699人受到党纪政纪处分，81人被依法逮捕、起诉或判刑；根据审计建议,完善制度规定1581项。具体整改情况，国务院已向全国人大常委会专题报告，审计署已向社会公告。-、中央财政管理审计情况从审计情况看，2011年，财政部和发展改革委等部门认真组织实施积极的财政政策，健全公共财政体系，加强预算和投资管理，规范预算执行和巫大投资项目公示试点工作，财政宏观调控作用不断增强，预算约束和投资管理水平逐步提高，但仍存在一些需要进一•步规范的问题。（一）中央预

5、算管理完整性方面。1.有些收支未纳入预算管理。包括：屮国清洁发展机制基金管理屮心2006年以來收取的温室气体减排量交易收入101.25亿元；商务部、卫生部和农业部2008年以來接受的国外无偿援助资金收入62.09亿元、支出10.92亿元；财政部委托进出口银行管理的外国政府贷款利息收入372.83万欧元、支出173.82万欧元；贸促会控股的中国专利代理（香港）有限公司应上缴的投资股利分红1.7亿港元。2.财政部在向全国人人报告2011年中央预算执行情况时，少报19.22亿元超收收入安排情况。3.批复的2011年部门预算中统筹使用结转结余资金与实际差界较大。主要是：中央公共财政国库集中

6、支付上年累计结余628.92亿元,编入部门预算的仅有300.21亿元（占48%）；12个部门的12项政府性基金上年累计结余52.72亿元，均未编入部门预算。4.部门预决算报表未完整反映政府采购情况。在预算报表屮，未要求编列政府性基金安排的政府采购情况；在追加预算屮未要求单独编列政府采购预算；决算报农屮未要求编制政府采购决算。（二）中央公共财政预算的细化和执行方面。1.年初预算未全部细化落实到部门和地区。主要是：中央本级支出预算中，代编支出982.65亿元和据实结算政策性补贴等支出1027.89亿元未细化落实到部门及项H,占12%；发展改革委归口管理的中央木级基建支出，年初预算细化到

7、位率仅为47%,未达到75%的要求；在批复的中央部门预算中,30个部门代编的85个项目支出预算874.5亿元（占45%）未细化，而是在执行中进行了二次分配；在转移支付预算中，有16309.69亿元（占50%）未细化落实到省区帀，有8951.41亿元（占28%）未在全国人大审查批准后90H内下达。2.个别投资计划安排不够合理。发展改革委在产业振兴和技术改造投资计划屮，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的淸洁生产技术等11个