国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

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1、b国务院关于2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告——2018年6月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上审计署审计长胡泽君委员长、各位副委员长、秘书长，各位委员：我受国务院委托，报告2017年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。根据党中央、国务院部署和审计法律法规，审计署对2017年度中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计中，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真执行十二届全国人大五次会议决议，落实全国人大常委会审议意见和全国人大财经委审查意见，贯彻新发展理念，

2、落实“三个区分开来”的重要要求，聚焦打好三大攻坚战，着力推动供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，促进经济社会持续健康发展。现将审计结果报告如下：2017年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面深化改革开放，创新和完善宏观调控，高质量发展取得良好开端。从审计情况看，中央预算执行情况总体较好，财政保障能力进一步增强。——经济保持平稳运行，质量效益持续提升。经济运行保持在合理区间，经济实力稳步提高。以供给侧结构性改革为主线，持续深化放管服改革，扎实推进“三去一降一补”，大力发展新兴产业，深

3、入实施创新驱动发展战略，结构调整对经济发展的支撑作用明显。——着力打好三大攻坚战，补短板强弱项取得明显成效。强化地方政府债务限额管理，加强金融监管统筹协调。中央财政补助地方专项扶贫资金比上年增长30.3%，1289万农村贫困人口实现脱贫。中央本级节能环保、社会保障和就业、教育等支出分别增长18.6%、12.4%、7%，享受国家重点生态功能区转移支付的县域增至819个。bb——积极财政政策有效实施，财税体制改革不断深化。中央财政一般公共预算收入和支出分别增长7.1%、5.3%，保障了重点领域发展需要。营改增全面推开，小微企业税收优惠措施有效落实，全年为各类市场主体减负超1万亿元

4、。13个省[*本报告对省级行政区统称为省，地市级行政区统称为市，县区级行政区统称为县。]*制定了中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。——审计查出问题整改成效较好，体制机制进一步健全。对上一年度审计查出的问题，各地区、部门和单位按照党中央、国务院部署，认真落实整改主体责任，审计署按项、逐条跟踪督促。目前，审计查出的突出问题都得到了整改，推动制定完善规章制度2000多项。一、中央决算草案和预算管理审计情况重点审计了财政部具体组织中央预算执行和编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投资情况。财政部编制的中央决算草案列示的决算收支表明，2017年，中央一般公共预算收入总量

5、82756.73亿元、支出总量98256.73亿元，赤字15500亿元；预算稳定调节基金年底余额4838.46亿元；政府性基金收入3824.77亿元、支出3669.19亿元；国有资本经营收入1244.27亿元、支出1001.71亿元。从审计情况看，财政部、发展改革委深化财税体制改革，加强预算和计划管理，优化财政支出结构，优先保障基本民生和重点项目，预算管理水平和财政资金使用绩效有所提高。存在的主要问题：（一）中央决算草案编制不够准确完整。1．少计中央一般公共预算收支20.13亿元。一是以退库方式安排资金16.53亿元，未作收支反映；二是国际金融组织赠款未纳入预决算，涉及收支3

6、.6亿元；三是核算不准确，将收回的农业保险保费补助支出3.01亿元，抵减税收返还支出3.01亿元。2．两个重大事项披露不充分。未单独反映政府投资基金中央财政2017年出资358.11亿元及收益分配，6964亿元中央特别国债2017年8月到期续作情况。3．部分收支事项列示不细化。收入方面，未分税种列示进出口环节增值税、消费税收入及退税情况。支出方面，执行中调整为补助地方支出的70.11亿元直接列入“其他支出”；中央基本建设支出中，部分本级支出只列示到类级科目，转移支付未按投资专项分项列示。bb审计指出问题后，财政部在决算中增加了中央对地方税收返还3.01亿元，披露了政府投资基金

7、注资和特别国债续作情况，细化了进出口环节税收及退税、补助地方其他支出以及中央基本建设支出等情况。（二）预算分配管理存在薄弱环节。1．预算安排与存量资金盘活统筹衔接不够。一是财政部对累计结转42.3亿元的48个项目，仍安排预算49.01亿元，年底结转增至59.11亿元；13个部门及18家所属单位结余3.43亿元未及时上交。二是发展改革委安排支持的18个项目无法按计划实施或超过1年未开工，地方未及时申请调整，导致中央基建投资2.55亿元闲置。三是17个部门未将4160个项目结转资金86.65亿元统筹纳入部门