上海国际金融中心建设的进展、困境和优势

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1、上海社会科学院世界经济研究所《国际金融货币研究中心工作论文》No.WP09-03上海国际金融中心建设的进展、困境和优势周宇内容提要：2006年以来，随着天津滨海金融中心建设的起步,一些学者认为，天津有可能取代上海成为中国国际金融中心的首选城市。本文认为，从我国政府发展国际金融中心的长期战略、上海金融中心的实力以及上海的优劣势比较来看，上海成为中国代表性国际金融中心的发展态势没有发生任何变化。关键词金融中心金融市场人民币金融产品作者单位上海社会科学院世界经济研究所20世纪90年代初期，中国政府正式提出建设上海国际金融心中的战略构想。从那时起，在短暂的十几年里，上海

2、已发展成为中国的金融中心。尽管如此，2006年以来，天津滨海金融中心建设的起步给上海国际金融中心建设带来了新的挑战，面对这一变化，一些人甚至认为天津有可能取代上海成为中国代表性金融中心。针对以上认识，本文立足于历史发展、现状评估和优劣势比较这三个视点，重新确认上海成为国际金融中心的前景和未来。一、上海金融中心的崛起（一）建立上海国际金融中心的发展战略在上海国际金融中心建设问题上，一个值得强调的重要事实是，这是国家长期经济发展战略的重要目标之一。鉴于经济发展战略具有一贯性、稳定性和长期性的特点，中央政府不会随意改变建设上海国际金融中心的既定战略目标。从这一战略的实

3、施历程来看，1992年党的“十四大”报告正式明确提出了要在2010年把上海基本建成国际金融中心的发展战略构想。为了保证这一战略目标的实现，此后，中央政府、上海市政府和浦东新区政府出台了一系列扶植和促进上海金融业发展的政策，表1纪录了其中的一部分具体措施。中央和上海政府推进上海国际金融中心建设的战略举措主要包括以下内容：第一、确立和落实发展上海国际金融中心的发展战略。1991年年初，邓小1平在视察上海时，首先提出建立上海国际金融中心的构想。邓小平指出“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。上海过去是金融中心，是货币自由兑换的地方，今后也要这

4、样搞”。在邓小平讲话精神的影响下，1992年，党的十四大正式提出了建立上海国际金融中心的战略目标。中央政府决定“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”。此后，中央政府在不同场合强调了建立上海国际金融中心的重要性。例如，2001年，党中央国务院在审查上海城市总体规划时，再次明确指出要把上海建设成为国际经济、金融、贸易和航运中心。依据中央政府建立上海国际金融中心的发展战略，上海政府一直把建立上海国际金融中心作为上海经济发展的优先课题之一。在“九五”、“十五”、“十一五”规划中，上海政府都把金融保险业列为上海重点

5、发展的支柱产业。2001年，在“十五”到来之际，上海市政府向市十一届人大四次会议提交专题报告《“十五”期间上海国际金融中心建设规划设想》，具体提出了促进金融中心发展的五年规划。2002年，在上海金融工作会议上，市政府提出了上海争取到2005年实现“四个基本确立”的目标，这四个目标为：一、在金融业发展方面，达到金融业增加值占全市GDP20%的目标；二、在机构建设方面，使上海成为内外金融机构的积聚地，建立完整的中介体系；三、在职能方面，使上海成为全国资金营运中心；四、在环境方面，确立公开、公平和公正的竞争机制。2004年，上海市政府又制定了《推进上海国际金融中心建设

6、行动纲要》，提出“五年打基础，十年建框架，二十年基本建成”的发展战略。近期目标“五年打基础”是指到2005年为止，进一步巩固国内金融中心的地位。中期目标“十年建框架”是指到2010年形成国际金融中心的基本框架，初步具备国际金融中心的功能。长期目标“二十年基本建成”是指到2020年，基本建成与我国国际地位相匹配的亚太地区国际金融中心，并具备向世界级国际金融中心发展的态势。另外，《推进上海国际金融中心建设行动纲要》首次提出了以建立人民币金融产品中心作为发展路径的策略。为了实现《纲要》中提出了的“十年建框架”的中期目标，2006年11月，上海市政府有关部门又公布了《上

7、海国际金融中心建设“十一五”规划》。与以往不同的是，这一《规划》提出了“十一五”期间，即到2010年为止，上海建设国际金融中心的量化指标，表2归纳了这些量化指标。随着这些量化指标的实现，2010年上海将成为人民币金融产品创新、交易、定价和结算中心。从建立国际金融中心的视点来看，届时上海将形成国际金融中心的基本框架。第二，通过增加市场种类和扩大市场规模,加速上海金融中心的发展。市场种类的多寡和市场规模的大小是反映金融中心实力的重要指标之一，因此做多和做大市场是加速上海金融中心建设的突破口。各种金融市场的存在是建立国际金融中心的基本条件之一。正因为如此，如表3所示,

8、在党的十四大以后，为了实