提升社会治理能力

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net提升社会治理能力李军鹏国家行政学院教授、博士生导师各位学员，大家好！今天我主讲的题目是“提升社会治理能力”。提升社会治理能力是加强和创新社会治理的重要内容，也是推进平安中国建设的重要保障。今天我主要讲五大问题：第一，新时期提升社会治理能力的重大意义；第二，提升源头治理的能力；第三，提升系统治理能力；第四，提升依法治理能力；第五，提升综合治理能力。一、新时期提升社会治理能力的重大意义（一）提升社会治理能力，是维系人类社会正常运行、创造既有秩序又有活力的社会环境的基本要求第一大问题，新时期提升社会治理能力的重大意义，新时

2、期提升社会治理能力具有重要性和迫切性。第一个方面，提升社会治理能力是维系人类社会正常运行，创造既有秩序又有活力的社会环境的基本要求。马克思主义认为，人是一种社会动物，人必须得在生产的过程当中结成一定的社会关系，形成社会的共同体，社会共同体在生产力发展的过程当中最需要的环境是稳定和平的社会秩序。如果一个社会不能保持稳定，经常处在断裂和动荡的状态，这一个社会的生产力是很难得到发展的，而要维护社会的稳定和秩序，就要提升社会治理的能力。所以，提升社会治理的能力是维系人类生存和发展环境的基本要求。（二）提升社会治理能力，是我国经济社会发展新阶段的新要求第二个方面，提升社会治理能力是中国

3、经济社会发展新阶段的新要求。中国现在经济社会发展进入了新常态，新常态的主要体现是两个“中高”杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net，经济增长中高速、产业迈向中高端。经济增长中高速是经济增长的水平保持在6.5%到7%左右，和原来的动辄10%左右的发展速度相比，这一个发展的速度比较平缓，在这一个中高速发展的过程当中，有一些过剩产能的调整就会导致工人失业的风险。前一段时间，山西有一个大型的煤矿就有很多工人停薪留职。同时，产业迈向中高端，向着价值链的中高端发展，特别是中国在科技产品的出口方面已经跃居到了亚洲第一位，那这一种产业迈向中高端的过程当中，有一些低端产能

4、在其发展的过程当中会遇到很多的困难。有一些钢铁产能是过剩的，很多企业里因出口下降，需求的萎缩，也导致了工人失业、收入下降的风险。所以，在中国这样的一种经济结构调整的大背景下，保持社会的平稳运行，需要提高社会治理能力。从而防范因为结构性失业和收入下降所导致的社会不稳定。（三）提升社会治理能力，是我国进入社会结构转型期、社会矛盾突显期的迫切需要第三个方面，提升社会治理能力是中国进入社会结构转型期、社会矛盾突显期的迫切需要。我们党对我们国家当前所处的发展时期有着非常清醒的认识，中国现在既处在发展的战略机遇期，同时也是一个社会矛盾的凸显期。社会矛盾的凸显主要是因为社会转型所引发的，如

5、阶层结构的变化引发了很多的社会矛盾与纠纷。现在的社会阶层已经分化成了十多个社会阶层。同时，城乡结构的变化也面临着很多的新问题。中国以常住人口计算的城市化水平已达到了55%左右，但以户籍人口计算的城市化却只有36%的水平，这说明有19%的生活在城市的人口没有城市户籍。同时，收入分配结构也产生了很大的变化，从财产性收入，很多的人到没有多少工资收入的人，这些人是并存的。那贫富差距比较大，衡量贫富差距有一个重要的指标是基尼系数，据中国社会科学院的调查研究，他们研究的结果是，1978年的时候，中国的基尼系数是0.18，这个社会是处在一个比较平均的水平的。2013年的时候达到了0.473

6、，按照世界银行的统计数据，基尼系数在0.4到0.45之间的经济体是贫富差距较大的经济体。所以，我国现在从收入结构上而言是处在贫富分化较大的一个阶段。同时，人口结构和家庭结构变化也带来了很多的挑战，老年人已经越来越多，现在已经有2亿多的老年人。所以，这一些社会结构的变化带来了社会治理当中很多的问题。社会流动加快，流动人口巨大，特别是农民工的数量达到了近2亿多人以上，同时，城镇化发展的过程当中，因为征地拆迁引发了很多的社会矛盾，由于经济放缓，有一些企业劳资纠纷，特别是工人的工资不能够按时足额发放，引起了很多的社会问题。所以，在这一个历史时期，我们要认真地研究现在面临着哪一些新社会

7、矛盾。中国的群体性事件，社会矛盾和纠纷的信访总量逐年下降，但仍然在高位运行。全国的刑事案件的立案1978年的50万起上升到2010年以后的600多万起以上。全国的信访总量由高峰期的1400多万件下降到现在也是维持在每年800多万起左右，说明社会矛盾纠纷的总量依然是比较大的。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net官民关系紧张，官民冲突成为了矛盾的焦点。由于在社会转型期政府职能转变不到位，社会组织不发达，所以往往各种社会矛盾既易演化成干群矛盾，据中国社会科学院科学研究所、法治指数创新工