《公共行政学复习》word版

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1、大题：行政改革面临的问题、行政职能、领导方式手打，By:Chen’chen基本都在上面啦~第一讲绪论l公共行政内涵是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动l公共行政的基本原则:1.依法行政原则2.服务原则3.效率与公平原则4.责任原则l我国当前公共行政要解决的关键问题(大题)1.关于政府与民众的关系2.关于政府职能和角色3.关于政府自身利益问题4.扁平化网络行政5.大众化参与式行政l公共行政学的诞生的标志1887年，威尔逊发表论文《行政学研究》l公共行政学的当代发展帕金森定律与彼得原理：1.1957年，《帕金森定律—

2、—组织病态之研究》。帕金森定律：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间——几乎所有事情都喜欢被拖到最后一刻，人们总是把事情做到最后。2.1969年，《彼得原理》。彼得原理：人们总是会被提升到一个能力所不逮的位置。l4个流派1.公共选择理论：布坎南：1962年，《赞同的计算》；《自由、市场和国家》2.新公共管理理论：戴维•奥斯本、特德•盖布勒：《改革政府:企业家精神如何改革着公营部门》。3.新公共行政学派/新公共服务理论：V·登哈特和R·登哈特：《新公共服务》。1.治理理论：俞可平主编：《治理与善治》，社会科学文献出版社，2000年09月。第二讲行政环境l里格斯的行政生态模

3、型l过渡社会的特点（1）异质性：是指在同一时间里，一个社会同时呈现了不同的制度、不同的行为观点。（2）形式主义：是指“理论”与“实际”或者说“应该”与“事实”之间，有一大段距离。（3）重叠性：是指由于功能的分工不明在组织和结构上呈现出传统与现代的重叠。lSWOT（了解，用于分析思路）SO战略：当内外部状况都很优越的时候，利用外部机会来提升自身优势。WO战略：当内部弱势比较明显，而外部机遇不错的时候，利用外部机会弥补内部弱势。ST战略：当组织面临外部威胁但同时组织的内部优势比较明显时，利用内部优势来减轻外部威胁。WT战略：当组织处于内外交困状况的时侯，减少内部弱势的同时，尽量规避外部威

4、胁。第三讲行政职能主要出大题l行政职能内涵行政职能，是指国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家社会发展的需要，所承担的职责和发挥的功能l当前我国政府行政职能转变的意义，问题，对策（查资料!!）1.意义：。。。。。2.在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府在职能履行上存在哪些问题？（问题）①　错位②　越位③　缺位3.政府该做什么来理顺职能？（对策）①　.从活动范围上：解决错位、越位和缺位问题，使政府由事无俱细的管家婆式的微观管理逐步转向有选择、有重点的宏观管理。进入市场的审批权是政府该放的，监管权是政府应该拥有的；干预市场的权力要放手，提供市场服务的权力是要的。——政府更多发挥指导

5、、监督与服务的作用。②　从重心上看：权力型政府变成服务型政府，即由单纯强调管理转为强调管理与服务保障并重。政府根本上是服务于社会的，在管的过程中应渗入服务意识，才有助于根本上解决问题。③　从手段上看：多管齐下——依靠经济、法律并综合运用其他手段，同时辅之以一定的行政手段来进行管理。第四讲行政组织（主要选择题）l行政组织类型：①　领导机关②　职能机关/业务部门③　辅助机关④　咨询参谋机关⑤　派出机关l行政组织体制类型（理解，不记）l行政组织设计的一般指导原则（了解）①　适应职能需要原则——合理的职能分工②　职权责相称原则——“做多少事，给多大权，承担多大责任”③　精简效能原则④　管理幅

6、度与层次适度的原则l行政组织发展①　企业家型行政组织②　学习型行政组织③　无缝隙政府(Seamless　Government)/无界线政府④　虚拟行政组织⑤　网络型行政组织第五讲行政领导l行政领导班子搭配（P96-102）1.年龄和性别结构：年龄与智力的相对关系？2.知识/专业结构：指不同知识/专业背景成员间的合理搭配。3.智能结构：合理的职能结构——战略家、组织家和实干家4.气质结构：①胆汁质：通常热情，直率，敏感性差，脾气暴躁，情绪易于激动，具有外倾性。②多血质：活泼好动，敏感，反映迅速，喜欢与人交往，但注意力和兴趣容易转移，具有外倾性。③粘液质：通常安静、稳重，善于忍耐，比较保

7、守，情绪不易外露，具有内倾性。④抑郁质：通常孤僻，敏感，精神体验深刻，善于觉察别人不易觉察的事物。l行政领导的方式（了解，分析用）第六讲行政决策行政决策类型（了解）1.按决策人数的多少：个体决策：集体决策：群体决策：2.按决策问题的类型：常规性决策：比如：修路——有较充足的时间准备，可按常规的程序化决策机制行事。非常规性决策：比如：灾害应对————需快速做出反应，要建立非程序化应急决策机制。3．按决策的层次不同：高层（国家）决策：中层（地区）决策：基层（部