公共行政学复习笔记

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1、公共行政学复习笔记第一章第一节公共需要与公共服务一、社会公共需要（一）需要的含义：是一种心理现象，即人们对其生存及发展的内外环境的某个方面感到匮乏的一种心理感受。引申为能够满足人们这种心理感受的一切物质和精神资料的总和。分类：个人需要、组织需要和社会公共需要或物质需要、精神需要等。（二）社会公共需要：是指社会全体成员或绝大多数成员在正常社会生产和生活中的共同需要。1、是与个人需要、集团需要相区别的2、是除政府以外，其他社会组织和市场不能满足或提供的需要3、具有全体社会成员的平等享受性（三）现代公共需要的基本内容1、维护社会公共秩序与安

2、全秩序的公共需要。比如：国防、公安、外交等2、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要。比如：市场监督、知识产权保护、公正司法等。3、为全体社会成员提供公共设施与公共事业的公共需要。比如:义务教育、公众医疗、公共交通等。4、建立社会资源保障体系、扶助弱势群体的公共需要。5、公共资源与公共财产管理的公共需要、比如：环境保护、国有资产管理等。6、保护和扩大公民人权的公共需要。（四）社会公共需要与政府1.社会公共需要是政府存在的原因；（1）公共产品或公共服务的非排他性和非竞争性决定其无法定价，市场机制无法起作用，私人部门无法提供（2）纯公共产品

3、决定政府的活动范围2.公共需要决定政府的活动范围。二．政府公共服务（一）公共产品1，社会产品：在一定时期内，全体社会成员所创造的劳动和产品的总和。2，公共产品的分类(1)纯公共产品:也就是基本公共产品。核心公共产品，是指政府向全体社会公民提供的完全非排他性、非竞争性的公共产品。一般具有法定性。比如：义务教育、国防、外交、公安、环境保护等。（强制力、组织力、财力）（2）准公共产品：也就是混合公共产品。比如：高等教育、公共工程、公共设施等。（二）公共服务1.公共服务的定义：以政府为主的公共部门为满足社会公共需要，提供公共产品的劳务或服务行

4、为。1.公共服务的内容（1）政府提供纯公共产品的公共服务（2）政府和其他公共部门提供准公共产品的服务（3）政府管制私人部门的管制性公共服务。比如：质量监督、卫生监督、技术标准、安全监察等3，政府提供公共服务的基本方式——多元化提供（1）政府公共部门提供的方式，主要提供基本公共产品（2）第三部门提供：既非政府组织、非营利性组织，主要是提供准公共产品（3）私人部门生产，政府提供（4）政府公共部门、第三部门、私人部门共同提供。比如：社区安全4，公共服务的多元化的必然性（1）社会公共服务需要的多元化（2）社会公共服务需要急剧增长而政府公共服务

5、供应能力有限：财政限制，公平目标等（3）政府垄断提供（一元化提供）导致的低效率或“政府失灵”：缺乏利润动机；缺乏控制成本的积极性；信息不对称，暗箱操作；寻租和腐败等第二节公共行政与公共行政学一，公共行政的概念（一）公共行政的含义：是指以国家行政机关为主的社会公共管理组织处理公共事务、为社会提供公共服务的管理活动。1，公共行政首先是“公共的"公共行政的公共性内涵第一，公共权力第二，公共需要和公共利益第三，社会资源第四，公共产品和公共服务第五，公共事务第六，公共责任第七，公平、公正、公开与公民参与（公共行政以“以人为本、公民第一”为核心原

6、则）2，公共行政是“行政”行政：以政府为主的公共管理机构依法对社会公共事务的一系列管理活动的总和，包括政府对社会公共事务的管理即公共管理和政府对自身组织的管理即行政管理，总称公共行政管理。注意：严格讲，行政。行政管理，公共行政。公共行政管理这几个概念是有区别的，各有侧重，但是目前在中国行政管理领域，默认是通用。行政管理强调的事政府对社会的公共管理活动，重在活动，重在具体职能。公共行政主要包括决策，组织，协调和控制四大职能（二）公共行政、非政府组织与私人行政的区别1,社会资源配置的三大机制（1）政府权威机制——政府行政;以政府为主的公共

7、部门运用公共权力配置社会资源，向社会提供公共产品的机制，具有公共性、法制性、权威性等特点（2）社会资源机制——第三部门行政（3）市场机制2，区别（1）从活动范围来看公共行政:提供基本公共产品和部分准公共产品第三部门：提供特地准公共产品和部分私人产品私人部门：提供私人产品（2）从行政（管理）目标来看公共行政：以实现社会公平。公正为宗旨，向全社会提供公共产品，具有公益性（3）从运行基础来看公共行政：财政收入和财政支出为基础，整合社会资源第三部门行政：以各种无偿捐款，捐赠为基础私人部门：市场经营获取利润为基础（4）从运行机制来看公共行政：依

8、法行政，依靠国家强制力推行第三部门行政：依组织成员同意或协商进行，受契约约束，依互惠合作，沟通协商运行机制（5）从工作人员运用方式来看公共行政：一般采用公务员制，人员运用采取考任（考试）、选任（民主选举）。委任（上对下委