成都市温江区农户自愿有偿退出宅基地.doc

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1、成都市温江区农户自愿有偿退出宅基地使用权实施方案（试行）为认真落实“西控”战略，盘活农村宅基地资源，增加农民的财产性收入，推进新型城镇化，建设幸福美丽新村、“小组微生”新农村综合体，改善农村居住条件和环境，促进节约集约用地和保护耕地，助推“三医两养一高地”建设，保障农民的合法权益和社会经济健康协调发展，根据市国土局、市统筹委《关于印发<成都市农户自愿有偿退出宅基地使用权的指导意见（试行）>的通知》（成国土资发〔2017〕28号）和《成都市温江区农户宅基地使用权退出改革试验专项方案》，制定本实施方案。一、基本原则（一

2、）坚守“四条底线”。开展农户自愿有偿退出宅基地，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。（二）坚持“两个有利于”。开展农户自愿有偿退出宅基地，必须有利于“三医两养一高地”建设，有利于“三农”问题系统解决。（三）确保试点封闭运行。严格限定在试验区域范围内，坚持试点先行，封闭运行，做到于法有据。坚持农民一户只能拥有一处不超过规定标准面积的宅基地，以人为本，地利共享，积极做好宣传引导，充分尊重农民意愿，保障其知情权、参与权、监督权和收益权，做到农民自愿、农民满意、

3、农民受益，促进社会公平和谐稳定发展。二、适用范围（一）本实施方案所指的农村宅基地使用权有偿退出，适用于以下情形：1.进城镇定居的农户自愿有偿退出的农村宅基地；2.在城镇具有稳定住所的农户自愿有偿退出的农村宅基地；3.农户空闲而自愿有偿退出的农村宅基地；4.城市居民合法拥有而自愿有偿退出的农村宅基地；5.农户全体成员已进入或准备进入公办养老机构、福利机构（例如：敬老院、养老院、福利院）而自愿有偿退出的农村宅基地；6.因新农村建设、生态环境建设、基础设施和公共服务设施建设、产业发展等自愿搬迁的农户退出的农村宅基地。（二

4、）选定和盛镇、万春镇、寿安镇的农村区域，作为全区首批农户自愿有偿退出宅基地使用权改革试点。三、农村宅基地使用权退出途径（一）结合农村土地综合整治项目，引导宅基地使用权自愿退出。结合农村土地综合整治项目实施，引导农民进城入镇居住，自愿有偿退出宅基地。在实施农村土地综合整治过程项目中，对在城镇已有住房或准备在城镇新购住房、旧房拆除后不再新建房或不进入农民集中居住区建房，而自愿放弃宅基地的农户，采取货币补偿方式，可从项目资金中按照一定标准给予经济补偿。在具体实施中，镇政府要引导农村集体经济组织及农户处理好补偿款的分配问题

5、，切实保障各方的合法权益。（二）结合生态环境建设、基础设施和公共服务设施建设引导宅基地使用权自愿退出。对于生态环境建设、基础设施和公共服务设施建设的区域，通过制定鼓励性政策，采用货币补偿方式引导农民进城镇居住，引导农户退出宅基地或退出超标准面积的宅基地。（三）探索建立农村零星宅基地收储机制。对区位优势较好、周边配套设施较为完善、地块形状较为规则、农户自愿退出的农村宅基地，可由镇政府或村集体经济组织先行收储，在具备条件、符合规划的前提下，可自行开发利用，也可以通过流转、入股、联营等方式给市场主体开发利用。对暂时不具备

6、农村土地综合整治项目立项的区域，农户自愿退出宅基地进城镇居住的，允许进城落户的农民在本集体经济组织内部以转让、出租等方式自愿有偿退出或转让宅基地。对不能在本集体经济组织内部转让的零星宅基地，可由镇政府先行收储，具备条件后，以村为单位集中打捆包装农村土地综合整治项目，报市政府批准后，由镇政府组织实施。农村土地综合整治项目经市国土部门验收合格后，节余的建设用地指标可在本镇范围内符合规划的区域，经市政府批准后落地使用，按集体建设用地流转的政策用于场镇建设和产业发展。（四）探索宅基地使用权随农民住房财产一并转让。在和盛镇、

7、万春镇、寿安镇的农村区域，具备城镇居住条件、同时持有农村《房屋所有权证》和《集体土地使用权证（农村宅基地）》的农户，经本户申请、集体经济组织同意后退出原宅基地，将退出的原宅基地变更地类（用途）为集体建设用地，并确定其土地使用年限（商业不超过40年）和收益分配方式，探索流转农村住房财产时一并流转集体建设用地（宅基地）使用权。（五）结合新农村建设、产业发展，在符合规划区域，农户自愿退出的宅基地可原址开发利用。在符合土地利用规划、城乡规划、产业发展规划的前提下，鼓励农户自愿有偿退出宅基地，由集体经济组织对退出宅基地的农户

8、补偿到位后，可由集体经济组织在原址修建“小组微生”新农村综合体、租赁性住房，也可由集体经济组织通过流转、入股、联营等方式给市场主体开发利用，用于养生养老、观光旅游、度假酒店、共享小院、民宿等项目建设。四、农村宅基地使用权退出操作程序（一）基本程序1.农户向所在组、村提交自愿放弃原宅基地的申请书，该户全体权利人签字捺印同意。2.本集体经济组织经村民会议三分之二