刍议纳税服务现代化的实现路径.doc

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1、刍议纳税服务现代化的实现路径陈国英【摘要】纳税服务现代化是实现税收现代化的重要引擎。本文简要回顾了我国纳税服务现代化进程的历程，分析了纳税服务存在的主要问题，从思想理念、机制制度、服务平台、技术手段、保障措施等方面，探讨了纳税服务现代化的实现路径。主题词：纳税服务税收现代化实现路径纳税服务是税收工作的基础和核心业务之一，推进纳税服务现代化，是完善税收治理体系、提升税收治理能力的重要方面，是税收现代化不可或缺的重要组成部分，也是税收现代化的重要引擎之一。没有纳税服务现代化，税收现代化将无从谈起。必须把纳税服务现代化与

2、税收法治、税收制度、税收征管、信息技术、组织管理等各领域的现代化统筹起来，将其置于税收现代化的总体框架中统一谋划、整体设计、同步推进。一、我国纳税服务现代化进程的回顾只有客观审视、正确估价纳税服务发展中的得与失，才能找准历史方位，总结经验，抓住问题，保持纳税服务发展的正确方向。1993年召开的全国税制改革会议是我国纳税服务开始的标志，“纳税服务”的概念在此次会议中被正式提出；1997年国务院批复国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》，我国新的征管模式确定为“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征

3、收，重点稽查”的方式；2005年国家税务总局发布《纳税服务工作规范》，对纳税服务的概念进行了规范，2008年8月国家税务总局纳税服务机构由处级升为司级；2011年国家税务总局印发《“十二五”时期纳税服务工作发展规划》，全面规划了纳税服务工作目标和任务，指明了纳税服务工作的发展方向。可见，20多年来，我国纳税服务工作经历了一个由浅入深、由表及里、由粗放到精细的发展完善过程。回顾这一过程，2009年召开的全国纳税服务工作会议无疑是一个重要节点。其后的数年间，全国纳税服务工作呈现出高歌猛进的姿态，取得了令人瞩目的成效。集

4、中体现在以下几个方面：一是完成纳税服务热线建设，全国和70余个省级税务机关全部开通了12366纳税服务热线，为帮助广大纳税人解决涉税难题起到了不可替代的作用，打造了税务部门“听得见”的纳税服务平台。二是开展办税服务厅规范化建设，施行《全国税务机关纳税服务规范》，完善办税服务厅的基本服务、延伸服务和突发事件应急管理等制度。积极推广全职能窗口服务，加强对办税服务厅运行情况的监控和管理。三是推进“两个减负”，通过整合业务流程、简化办税环节、下放审批权限、前移审批事项、推进办税公开以及拓展同城通办范围、规范涉税报表文书、推

5、行自助办税和“免填单”服务等措施，切实减轻了纳税人和基层的工作负担。四是加强纳税人权益保护，出台了《关于纳税人权利与义务的公告》、《关于加强纳税人权益保护工作的若干意见》等一系列纳税人权益保护方面的政策文件，建立健全了纳税人投诉受理、调查、分析、反馈、改进的良性机制。五是建立纳税人需求分析响应机制，通过逐级召开纳税人座谈会、建立定点联系企业制度、开展纳税人需求调查等方式畅通纳税人需求征集渠道，国家税务总局委托第三方调查机构先后实施了4次全国纳税人满意度调查。六是完善信用管理，出台《纳税信用管理办法（试行）》，健全信

6、用分类指标体系，优化评价等级标准，细化评价等级类别，开发信用评价软件，强化评价结果应用，逐步探索了根据不同信用级别实施分类管理和服务。二、我国纳税服务现代化进程中存在的问题和差距虽然我国纳税服务工作经过多年发展，取得了长足进步，但相对欧美发达国家而言，仍存在着较大的差距。纳税服务的深度和广度与纳税人和社会各界日益增长的服务需求相比仍显不足，并暴露出了一些问题，影响和制约着税收现代化的实现。归纳起来，主要有以下几个方面:（一）纳税服务意识需要进一步增强。为纳税人服务的理念还没有从思想深处真正树立起来，一些税务机关和税

7、务人员未能把纳税服务摆到与税收征管同等重要的位置上来对待，在实践工作中，仍有“叶公好龙”之嫌；一些税务“重管理、轻服务”的思想仍未彻底扭转，有的甚至认为强调纳税服务会影响税务机关履行税收管理职能，推动税务机关由执法型向服务型机关转变还有较长的路要走；一些税务干部对“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求理解不够透彻，重执法、轻服务的思想仍然存在，工作思路和举措仍以税务机关自身征收管理的需要为主，在满足纳税人需求方面所作工作相对较少。（二）机构岗责流程需要进一步理顺。当前，税务系统从总局到县局，分别建

8、立了四级纳税服务专门机构，但机构职责还存在交叉分散的情况，不适应纳税服务发展需要。横向看，纳税服务职责比较分散。如税收宣传、政务公开和网站建设职责在办公室，政策法规宣传、税务争议解决的职责在政策法规部门，涉税投诉举报的受理和处理职责在监察部门和稽查部门，这些部门与纳税服务部门互不隶属，统筹协调难度大，工作推进阻力大；纵向看，基层纳税服务机构设置不够科学。目前