全市农村集体产权制度改革工作推进会上的讲话

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1、在全市农村集体产权制度改革工作推进会议上的讲话同志们：我们今天这次会议，是工作推进会，主要是贯彻全省农村集体产权制度改革现场推进会精神，进一步统一思想，总结工作，查找问题，强化措施，确保高质量完成今年全市农村集体产权制度改革任务。下面，讲三点意见：一、提高认识，切实增强做好农村集体产权制度改革工作的责任感和紧迫感农村集体产权制度改革是中央作出的一项重大决策部署。党的十八届三中全会决定中提出，“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”。今年中央1号文件指出，

2、“深化农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资。稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。在刚结束的党的十九大上，习总书记所作报告中也提出，“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，这是对农村集体产权制度改革的最新要求、最新部署。今年以来，我市按照中央和省、市委的安排部署，积极稳妥地开展了农村集体产权制度改革，做了大量

3、卓有成效的工作。市委、市政府多次召开市委常委会和政府常务会研究部署农村集体产权制度改革工作，成立了领导小组，制定了实施方案，明确了改革的目标、原则和要求。7月5日，召开了全市农村集体产权制度改革动员大会，对我市改革工作作出全面部署，进一步明确了工作措施，夯实了工作责任。市人大对农村集体产权制度改革工作开展了视察，人大常委会听取并审议了改革报告，市政府督查室进行了督查，市农业局对经管干部组织了专题培训。领导小组办公室实行了'‘月调度、季通报和检查考核”制度，并将其纳入全市区域性经济发展综合考核范畴，努力将改革推向深入。县、乡也都迅速

4、行动，积极采取措施，层层抓好落实。虽然我市农村集体产权制度改革工作已有了很大进展，也取得了一些经验和成效，但改革面临的问题和困难还不少,主要表现在：一是思想认识不到位。有的县（市、区）对农村集体产权制度改革重要性、紧迫性的认识不深，工作措施不强、力度不够；有的乡（镇、街道）主要领导重视程度较差，没有亲自抓、亲自过问；有的村支部书记对产权制度改革的理解还有欠缺，怕权力被削弱，怕影响村集体经济发展和村"两委”正常运转，开展工作的积极性不高，影响了工作的开展；还有的地方宣传不深入，群众知晓率和参与度差，基层改革氛围不浓。二是改革进展不平

5、衡。除肥城市外，多数县（市、区）的改革工作还处于试点阶段，工作的不均衡性非常明显。尤其是高新区和景区，由于区划变动、工作力量不足等原因，直接影响了工作进展，目前只做了一些基础性工作，许多村清产核资工作都没有完成，进展相对迟缓。三是履行程序不严谨。如有的对成员身份认定标准、股权设置等重要问题未召开村民会议或代表会议讨论通过，有的清产核资、成员确认等结果没及时全面公开，入户调查等关键环节不少群众没有签字，还有的在制定《章程》时奉行“拿来主义”，照搬照抄为己所用，既不切合本村实际，又错误百出。四是保障措施不完备。首先是基层工作力量明显不

6、足。有的乡（镇、街道）将这项工作当作一项业务工作来对待，只有经管部门的三五个人在“单打独斗”。不少乡镇和村的干部，对产权制度改革知识一知半解，业务不精通，缺少改革的明白人和操盘手，难以有效开展工作；其次是工作经费没有拨付到位，有的县市区财政没有安排专项资金支持改革，所有改革费用基本由村级承担，增加了村级负担，影响了改革进程。从现在到年底，已剩下不到两个月的时间，加上年底前还面临村“两委”换届选举，农村工作头绪多、任务重，如期完成今年市委市政府确定的改革任务，难度还非常的大。因此,我们要进一步提升对农村集体产权制度改革的认识，从根本

7、上解决畏难发愁情绪和求稳怕乱思想，切实增强做好工作的紧迫感和责任感，以高度负责的精神和积极主动的态度抓好各项改革措施的落实。二、突出重点，准确把握农村集体产权制度改革工作的基本要求（一）明确改革的时间表和路线图总的要求是，全市所有有经济职能的村（居），不论其规模大小、资产多少、收入高低，都要在前期试点的基础上,有计划、有步骤地开展农村集体产权制度改革，逐步将农村集体经济组织建立起来。针对改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂的实际，坚持“因村制宜，分类指导”的方针，不搞“一刀切”。在操作过程中，根据各村实际，先易后难，成熟一个完成一

8、个，稳妥有序地推进。（二）牢牢把握改革的基本原则1、始终坚持正确的改革方向。关于产权改革的性质，习近平总书记讲,“农村产权制度改革是对农村生产关系的进一步调整和完善”。也就是说，这项改革是在前期农村土地制度改革基础上的进一步深化，不是推倒重来，更不