财政支持城镇建设的问题及建议

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1、财政支持城镇建设的问题与建议城镇化建设是一项极其复杂的系统工程，各级政府财政不仅要解决好产业支撑、市场建设、城镇美化等硬件建设，而且要大力支持完善城镇综合配套措施的制定和实施，逐步消除城镇化建设过程中的各种制约因素，促使其在新型城镇化建设中发挥应有的作用。在财力有限状况下，为满足城镇建设资金需求，如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，以推进城镇化进程。一、财政支持城市建设面临的问题就我市财政支持城市建设的情况来看，突出存在以下三个方面的问题。（一）管理体制存

2、在缺陷，体制机制尚需理顺。一是部门各自为政，分散并浪费了有限的财力资源。城市基础设施建设的主体多头，市政、交通、电力、邮电等各自分散承担独立的基础设施建设，其资金来源有的从条条上划拨下来，有的从其代征的专项建设资金中直接使用，导致资金分散，形成不了合力。二是城建资产运作效率低。长期以来，由于城建基础设施垄断经营，无法调动各方面的积极性，城建资产闲置现象比较普遍，资产运作率不高；加上对城建资产缺乏有效的监督与管理，资产权属不清，资产经营受到一定影响。三是城建投入维护性支出比重高，且随着城建系统养护人员的增加

3、、运行费用的增长，这一比例将继续提高。四是对财政支持城镇建设把握不准确，片面地认为城镇基础设施建设应当由政府投入，政府给多少钱办多少事；有的则把以土生财当成取得城建资金的唯一来源，一讲到支持城镇建设就提出卖地，忽视了城镇整个资产的市场化运作的重要地位和作用,市场化动作的主体作用没有得到充分发挥。（二）土地资本注入存隐患，部分包袱成债务负担。一是投资总量与实际需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地产开发，使城市土地资源得不到合理配置和有效的增值，还会给刚刚建立的土地市场造成冲击。二是取得土地的部门和

4、单位，绝大多数试图搞小区、搞商品房。由于房产需求量渐趋饱和，也会造成投资的浪费和积压。三是一些公司以取得的土地抵押贷款，投资项目难以得到预计的投资回报，形成了债务包袱沉重。由于缺少经营资金，无力对注入的土地进行前期开发，很难使土地增值生财。四是大量近邻农田被征用后，农民的劳动就业和社会保障等问题日益突出。（三）配套措施不健全，进城农民有担忧。随着我市城镇化步伐的加快，大批的农村居民从农村搬进城市，变成了城镇居民，从而促进城镇化的发展。从城镇化的开始到现在，城市经济社会的发展与正常运作对农村劳动力有着一定的

5、依赖，而且从实质上来看，其已经成为主要推进我国城镇化水平提高的基本动力。但是，农村人口进入城镇后，就失去了原有的土地，而且在子女上学、参军、就业等方面存在诸多的不平等，导致他们在城镇化进程中成本增加，对预期的未来没有信心，动摇了自己城镇化的信念，从而加深自己对土地的依赖。二、财政支持城市化建设的对策思考在当前宏观经济调控形势下，银根紧缩和土地停批，势必对城市建设产生影响。为此，财政支持城市化建设必须转变观念，变以往的投入为主为拓宽投融资渠道、优化资源配置为主，发挥财政的职能作用，支持城市化建设。（一）改革

6、体制机制，创新经营机制一是支持建立健全完善的城镇化建设管理体制。要改变各政府职能部门各自为政的管理方式，市政府可以在发展改革委员会设立“城镇建设管理委员会”，以城镇建设各相关部门为成员单位,统一部署、管理和协调城镇建设过程中整体规划的编制、审核，各项政策措施落实的监督管理，城镇规划执行情况的考核验收等等，促使城镇合理布局、资源有效配置和城镇之间的协调发展。财政部门确保运转经费，保证其髙效运转，从而达到城镇建设经济及社会效益最大化和建设成本最小化。二是推动城市基础设施市场化运作。长期以来，城市建设被认为是放

7、大了的公用福利事业，由政府包揽包办，实行计划管理，加之，城市基础设施建设一直处于被忽视的状态，投资力度偏小。在这种体制下，城市建设不仅日愈不能满足人民生活和经济发展的需要，而且财政不堪重负。改变城市基础建设长期欠帐的局面刻不容缓。然而，缺少建设资金是所有城市共同的困难。支持城市建设的出路就在于经营城市环境和城市功能，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式运用到城市建设和管理中，对城市资产进行集聚、重组和营运，利用城市自身功能吸纳奖金，合理利用、优化配置城市的自然资源和社会资源，建立城市建设和管理的多元

8、投融资体系,形成城市建设资金投入产出的良性循环，从而走出一条以城养城、滚动发展的新路子。（二）突出经营重点，合理配置资源城市经营，重点是以地生财、以地兴城。因为，城市必须建在土地上，而土地又是不可再生的资源，供求矛盾大、增值空间大。首先是要垄断土地一级市场。所有的土地都必须牢牢掌握在政府手中，不容许任何单位和个人买卖土地。而且，一级土地市场必须充分发挥时间差、空间差的作用，对规划区土地尽早征用,防止基础设施建设开工甚至达到一定