启东新型城镇化建设的问题及建议

《启东新型城镇化建设的问题及建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、启东新型城镇化建设的问题及建议刘佳摘要：本文通过分析启东新型城镇化过程中出现的问题，提出了科学定位、完善基础设施、打造特色产业集群、打造区镇合一示范区、完善保障机制等措施，推动建立具有启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。教关键词：区镇合一；新型城镇化；城镇建设党的十八大报告提出坚持走“中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。其中，新型城镇化建设被认为是极大程度拉动内需、促进“新四化”发展的重要环节。改革开放以来，启东市城镇化建设取得了前所未有的成绩，2017年底，城镇化率达到64.1%。但是，无论是对城镇化的“量”还是对城镇化的“

2、质”进行考察，启东市的城镇化水平尚需在疏理思路后稳步提升。区镇合一是近年来南通市行政管理体制改革行之有效的一个举措，本文以区镇合一为引述点，探讨建立具有鲜明启东特色、健康协调可持续的新型城镇化发展道路。一、启东城镇化现状及问题在启东城镇化建设光辉成绩的背后，城镇化速度与质量不协调问题日益凸显。启东市中心城区区域影响力还不够强，乡镇集聚吸纳功能亟需提升，农业转移人口市民化有待加强，基本公共服务均等化程度不高，城乡二元结构尚未根本突破。因此，准确把握新型城镇化的基本要求，切实提高城镇化质量，全面提升城镇综合承载能力，努力走出一条以人为本、富有特色、健康协调可

3、持续的城镇化发展道路，是加快转变启东市经济发展方式，实现城乡一体化发展的迫切需要。1.城镇化水平相对较低自1989年建市实施“大镇建、小镇迁”的行政区划战略及建制镇建设规模“五个一”标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅小区、一个工业园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚，取得了中心城建成区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大程度的提升。但对比2017-2017年全国及江苏省城镇化率，启东市的城镇化水平一直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态（如图一）。2.城镇化质量较差由十

4、七大报告“城镇人口比重明显增加”到十八大报告“城镇化质量明显提高”，意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。2017年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境研究所联合发布的《中国城镇化质量报告》，其中江苏省入选前20位的城市分别是苏州、南京、常州、无锡。鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿化覆盖率等几项指标作为评判标准，迁”的行政区划战略及建制镇建设规模“五个一”标准（即一条街道、一个市场、一个公共绿地、一个住宅

5、小区、一个工业园区）至今，实现了以行政区划带动城镇空间和人口的集聚，取得了中心城建成区面积扩大2倍，人口增加近4倍的优异成绩，城镇化水平得到很大程度的提升。但对比2017-2017年全国及江苏省城镇化率，启东市的城镇化水平一直处于略低于全国平均水平的位置，滞后于全省平均水平，处于相对落后的状态（如图一）。2.城镇化质量较差由十七大报告“城镇人口比重明显增加”到十八大报告“城镇化质量明显提高”，意味着我国开始走进以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。2017年3月12日，《中国经济周刊》刊登了该刊与中国社科院城市发展与环境研究所联合发布的《中国城镇化质量

6、报告》，其中江苏省入选前20位的城市分别是苏州、南京、常州、无锡。鉴于此，本文选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、财政收入能力、非农产业产值比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民恩格尔系数、建成区绿化覆盖率等几项指标作为评判标准，将启东市城镇化质量与全国城镇化质量排名第9的苏州市下辖的常熟、张家港、昆山、吴江、太仓作对比（见表1）。表1数据显示，启东市城镇化质量不高，表现为：第一，除城镇居民恩格尔系数略高，其他指标均低于其他5个城市，表明启东城镇化存在较大负影响；第二，与其他5市城镇化建设差距加大，比如GDP的数值，启东约为吴江的1/2，张家港的1/

7、3。数据表明，启东市城镇化质量存在着很大的提升空间。3.乡镇发育程度低，聚集辐射能力不够强小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。一般理论认为，小城镇应为5万人以上，镇区人口应达到50%左右，才能产生一定的聚集效应。而启东市小城镇比较分散，规模不够大，集聚辐射能力不够强。（表2）表2数据表明，第一，启东市各乡镇城镇化发展存在差异。相比其他乡镇而言，吕四港镇的城镇化发展相对较好，但镇区人口比重仅为44.56%，未超过50%。第二，各乡镇城镇化发育总体程度低。镇区人口超过50%的只有启隆乡，但其总人口才0.42万人，而且在崇明岛上，无法产生聚集效应。二

8、、推动启东城镇化的建议与措施1.确定适当定位，科学规划实施面对现阶段城镇化热潮汹