农村治理新范式：构建基层互动治理

《农村治理新范式：构建基层互动治理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、农村治理新范式：构建基层互动治理【内容提要】随着基层农村经济社会的发展，农村基层治理格局发生了深刻的变化，导致传统治理格局己无法适应农村基层社会发展的现实需要。因此，探索新的治理模式己经成为推进农村基层治理现代化的迫切需要。而农村基层互动治理就是适合农村基层社会发展趋势和民主治理客观需要的一种新型的治理模式。农村基层互动治理是在吸取西方治理的思想理论基础上，结合中国农村自身实践发展需要所提出的一种新的治理范式。这种新的范式是通过多元主体参与，在农村基层政府与村民自治之间建立一种衔接互动的治理关系，以达到协同共治基层农村事务的目的。【关键词

2、】农村治理；新范式；互动治理十八届三中全会指出，“要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。推进和完善农村基层治理能力现代化是实现国家治理现代化目标的重要组成部分。自改革开放以来，农村在实践发展的过程中就逐渐形成了一种“乡政村治”的传统治理模式，即农村基层政府管理体系与村民自治体系进行分离治理。然而，当前随着农村经济体制的结构调整，城乡一体化发展战略的推进，基层农村的治理问题、治理主体等方面也发生新的变化，进而使得“乡政”和“村治”分离的治理模式在农村基层中出现了“失灵”，这对农村基层政府的职能发挥和村民自治的

3、良性发展都有很大的影响，更阻碍了农村基层治理体系和治理能力现代化的实现。因此，构建农村基层互动治理新范式，不仅是当前农村基层社会的发展需要，也是农村基层实现治理现代化的有效可行路径。一、农村基层互动治理思想资源：源西结中众所周知，“治理”(Governance)是一个外来词汇，它是西方公共管理界所提出的一种内涵丰富的概念。而“互动治理”(InteractiveGovernance)最早也是西方学者提出的。2005年，爱德兰博(JurianEdclcnbos)指出，“在公共政策制定过程中，各利益相关者通过参与到决策过程的不同阶段，在复杂项目

4、的规划、执行和操作过程中发挥比以往更大的作用”。互动治理正是把这些“众多具有不同利益的社会成员与政治成员通过一系列思想、规则和资源的相互交换和作用，来形成、促进并实现共同目标的过程”。这要求“政府官员顺应公民参与而非阻挠，通过更直接的政治参与将普通公民身份进一步转化为较为积极的选民或监督者，减低政策后期执行阻力”。而农村基层互动治理正是我国学者在基于西方学者关于互动治理概念论述基础上，结合中国农村自身实践发展需要所提出的一种新的农村基层治理范式。随着改革开放的不断深入，中国农村市场经济的多元发展，农村基层治理格局需要从单一的以政府为主导的

5、基层管理模式转向村民参与的多元主体为主的合作共治，而农村基层互动治理正是建立农村基层政府管理与村民自治良性互动的一种协作模式。它是指“作为代表国家行使职权的最低一级的农村基层政权组织体系（包括农村基层党组织、乡镇人民代表大会和乡镇人民政府及派出机构）与代表全体村民行使自治权的村民自治组织体系（包括村民会议或村民代表会议、村民委员会、村民小组）在共同处理和解决农村基层社会公共事务、公益事业中彼此在职能和关系上相互促进、有机协调的互动治理过程”。农村基层互动治理的提出在本质上是人们对国家与农村基层社会关系在认识上的一种深刻转变。而马克思主义关

6、于国家与社会关系的理论是这种转变的重要思想理论资源。马克思、恩格斯认为，“国家是社会在一定发展阶段上的产物，是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量”。所以得出，“市民社会制约和决定国家”的结论，而且国家一旦产生就发挥着“缓和社会冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内”的职能。但当国家随着阶级的消灭会自行消亡时，国家就会把从社会攫取的权力交还给社会，人民重新掌握自己的社会和政治生活，广泛的参与社会各种事务的管理，让国家的公共权力最后仅作为一个社会内部的管理和服务机构存在，从而致使“对人的统治将由对物的管理和对生产过程的领导

7、所代替”。基于马克思、恩格斯揭示出的关于国家与社会关系的规律，国家与社会的相互作用的过程中主要形成“强国家一弱社会、弱国家一强社会、弱国家一弱社会、强国家一强社会”这几种关系。当前农村基层社会就是一种“强国家一弱社会”的关系状态，农村基层主要依靠国家单一主体进行管理和发展，村民自治能力和水平很低。而现存的农村社会实践发展需要村民有效进行参与自治，只有这样才能推动基层农村的现代化。因此，农村基层互动治理其实质就是使农村基层政府管理与村民自治进行有效衔接和良性互动，从而转变现有农村这种“强国家一弱社会”的关系态势。中国传统文化中的“民本思想”

8、对农村基层互动治理的提出具有重要的启示。中国自古以来在发展过程中就形成了重民、爱民、利民等民为邦本的治理思想。如“皇祖右训：民可近，不可下。民为邦本，本固邦宁”。“民为邦本”的思想揭示的就是国