养老保险保险论文范文-探讨对中国城镇养老保险体制改革的论文

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1、养老保险保险论文范文••探讨对中国城镇养老保险体制改革的论文对中国城镇养老保险体制改革的论文摘要：我国养老保险相关政策的制定与实施受诸多因素影响，是一个尚待解决的全局性理由，本文对中国城镇养老保险体制改革进行了探讨关键词：养老保险体制改革方案城镇职工养老保险制度改革，是当前加快发展社会主义市场经济，深化改革、扩大开放的要求，不及吋相应改革养老保险制度，就不能适应所有制结构的变化、企业经营机制的转换和劳动、人事、分配制度的改革，客观形势要求养老保险扩大覆盖面，要求养老保险制度适应劳动力合理流动的需要。为此，必须根据建立社

2、会主义商品经济新体制的要求，加大力度改革养老保险制度。1、中国养老保险体制的历史背景及目前状况中国的养老保险体制改革是与国有企业的改革同步进行的。在80年代初期经济改革刚刚开始时，各个企业负担其木单位职工的养老。随着企业间职工收入差距的扩大，以及劳动力流动的增加，实行养老保险统筹成为必要，因为统筹可以起到分散风险和在一定程度上鼓励劳动力流动的作用。该文件提出将社会统筹提高到省一级，以便在县市间进行再分配。2.现行改革方案及其依据2.1建立统•、的养老保险体系建立一个统一的养老保险体系以统一各地区，各行业的养老基金制度和

3、管理的依据如下：(1)各地各行业养老保险统筹模式的参差不齐将影响地区，行业间劳动力的自由流动。正在进行的国有企业改革要求对劳动力就业进行大的结构调整。如果一个工人从一个地区或一个部门下岗，想要到另一个地区或部门就业，那么后者将不愿接纳他，特别是如果这个工人已经接近退休年龄的话，因为接纳他的同时也就承担了该职工的养老责任。(2)—个统一的养老保险体系将减小地区fuj养老负担的差距。1996年，对于所有参与养老保险的职工來说，负担率(定义为退休职工与在职职工的比例)在上海是0.472,在山东只有0.192,而全国平均是26

4、.8%。相去甚远的负担率导致在不同的省市间的缴费率有巨大的差异。在13个于1996年前完成养老保险省级统筹的省，自治区，直辖市中，缴费率最高的是吉林省，为26.6%，最低的是北京市19%。这种差异使不同地区的企业在竞争中处于不平等的位置。(1)由于在不同地区，以及同一地区的不同行业中养老保险的缴费率和支付水平存在差异，一些企业拒绝按当地规定的缴费率缴费以对本地缴费率过高表示不满。(2)统一养老保险体制使得通过立法减少逃费和拒缴成为可能。立法需要所有企业和个人有统一的，透明的责任和义务，在各地区，行业的情况各不相同时，这

5、是难以实现的。(3)最重要的是，由于在各地区缺乏有效的监督与财政约束，千差万别的养老保险制度会为腐败提供温床和使养老基金管理不利。2.2名义帐户在向部分积累的养老保险体系过渡的过程屮，一个关键的理由是如何处理隐性养老金债务(1PD)。1PD是在个人帐户建立之前的现收现付养老保险体系中，对已经退休和在职人员的养老金承诺，这种承诺本来是要用对现在还在职的职工征收工资税来支付，在向养老基金体制转轨的过程中，在职职工就面对着支付上一代职工的养老金和积累自己的养老基金的双重任务。尽管工人的负担率并没有达到现收现付体系不的两倍，但

6、额外的负担在所难免。当然，1PD的一部份可以通过拍卖部份国有企业资产来消化，而其余部份无疑将落到当前职工身上。过去世界各国的改革经验讨以分为三类：(1)用国家财政收入来消化IPD。在智利模式中(智利，阿根廷等)，旧体制下的退休人员得到一次性的补偿以支付国家欠他们的养老金债务，未达到退休年龄的工人得到政府认可债券，明确承认他们参与了旧体制以及IPD的数额，以便在他们退休时获得补偿。(2)从理论上说，也可以用征缴工资税的办法来消化TPD.正如Feldstein和Samwick(1996)所指出的，只要资本收益率著高于工资的

7、增长率，那么当前工人肩上的负担根本不是许多人想象那样相当于现收现付体制下两倍的工资税。其实这正是养老基金制相对于现收现付体制的优点，因为随着实际的储蓄和投资的发生，储蓄的价值随着时I'uj而不断增长。(3)设立名义个人帐户以推迟IPD的支付。所谓名义个人帐户是指养老保险金被计入个人帐户后被用来支付现在退休人员的养老金，因而没有事实上的储蓄和投资发生。这样的好处是每个人将来的养老金收入都可以明确界定，因而工人之间因缴费不同而养老金将有所差别，但是归根到底这还是个现收现付的制度，除非在帐户中有剩余。现在我国的养老保险事实上

8、是一个名义帐户制度，因为存入个人帐户的钱被用来支付退休人员的养老金。这么做是有许多理巾的。首先，中国既没有一个可以很好地管理这么庞大基金数额的保险或基金管理行业，也没有一个良好的监管机制来保障养老基金的安全运作。其次，如果投资的回报率不比工资增长率高的话，如果要实现基金积累，那么对当前职工要求的缴费率会非常高。比如，假定实际工资按