加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究

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1、加强“顶层设计”和“摸着石头过河”的关系研究摘要：中国的改革经历了从“摸着石头过河”到“与顶层设计相结合”两个阶段。笔者认为加强“顶层设计”和“摸着石头过河”存在着辩证统一的关系。“顶层设计”的改革思路从宏观上指导着“摸着石头过河”，二者相互作用。关键词：改革；顶层设计；基础中图分类号：D616文献标志码：A文章编号：1002-258906-0014-02通过改革实践的不断尝试和探索，对顶层设计和“摸着石头过河”的理解更为透彻，顶层设计注重改革发展的全局性和战略性，统筹改革的系统性和前瞻性。“摸着石头过河”是对具体问题的深入探索，从实践中洞幽烛微，在经验积累的基础上扩大范围。强

2、调加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，是中国共产党对改革实践的认识达到新高度、对顶层设计和“摸着石头过河”相互关系新理解的有力体现。顶层设计和“摸着石头过河”是相互统一且不可分离的有机整体，“摸着石头过河”是顶层设计的基础，顶层设计为“摸着石头过河”提供宏观指导，它们相互统一，不可分离。一、“摸着石头过河”改革方法的探索过程中国的改革采取了先经济，再社会、政治改革的渐进式的改革方法，这不仅保证了中国改革始终在一个相对平稳的环境下进行，同时，也保证了各方面改革有条不紊的进行，避免了像苏联改革过程中出现的急剧的政治风暴，为中国赢得了稳定的发展环境。新中国成立以来，中国走上了社会主

3、义道路，建立了社会主义制度，由于缺乏社会主义建设经验，中国一直参考苏联模式，建立起了高度集中的政治经济体制。随着中国经济社会的全面发展，这种高度集中模式的弊端日渐凸显，并成为我国经济社会发展的桎梏。1978年党的十一届三中全会的召开，从根本上冲破了“左”的观念，重新确立了实事求是的思想路线，在此基础上做出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行对外开放的决定。从此，中国便开始了“摸着石头过河”的艰难探索。农村改革的初步探索中国农村改革起步于1978年，从安徽凤阳18位农民以“包产到户”的形式进行尝试开始，中国农村率先开启改革的阀门，进而在全国范围内拉开中国经济改革

4、的序幕。正是安徽凤阳18位农民敢为天下先的探索彰显出基层经验的生令C和活力，为开展全国范围的经济改革提供借鉴，群众的自发之举得到党和国家的一致认可，在1980年5月发表的《关于农村政策问题》的讲话中，邓小平就充分肯定了包产到户的形式，支持安徽农村改革的经验，认为它不会影响我国的社会主义性质。随着党中央对包产到户的一致肯定，在此基础上形成的家庭联产承包责任制迅速确立并在全国范推广开来，这种由点到面、自下而上和自上而下有机结合的自觉探索和实践，成为新时期中国改革开放的一大特色。农村改革取得巨大成效，农民的生产积极性也随之被调动起来，并且：通过改革释放出大量劳动力，他们积极投身到新建

5、的乡镇企业和其他非国有企业中，为增强经济活力和提高企业效率发挥不可估量的作用，在一定程度上对城市改革起着助推作用，为城市经济体制改革提供了鲜活的经验，奠定了中国经济体制改革的基础，同时打破了人们传统观念的禁锢，对摆脱固有思维定式起着思想启蒙作用。由农村到城市的改革1984年中共十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，指出社会主义经济是在公有制基础上的有计划的商品经济，标志着中国改革进入以城市为重点的全面改革阶段。伴随着国企改革的探索、扩大企业自主权的尝试，进而推动了中国改革发展呈现新局面。1980年5月，中央决定在深圳、珠海、汕头和厦门试点筹办经济特区，这是党中央

6、在改革过程中重视“摸着石头过河”的改革方法并在具体实践中加以运用的体现。政府为经济特区开特例，在经济特区内部采取有别于内地的体制和政策，为经济特区充分按照市场的要求发展提供政策支持，保证经济特区轻松的发展环境。鼓励经济特区在计划发展、劳工工资、企业管理、政府职责、财税制度、流通领域等各方面大胆探索，不仅在推动经济特区自身发展方面起到举足轻重的作用，还为中国进一步改革和实行市场经济提供借鉴经验。在这一阶段，中国在改革开放的过程中大胆尝试，勇敢试错，在改革的过程中体现着鲜明的实验性和探索性，体现出“摸着石头过河”的鲜明特征。二、顶层设计和“摸着石头过河”辩证统一顶层设计需要以“摸着

7、石头过河”为基础“摸着石头过河”与实践探索紧密相连，是一种注重经验的实践探索。顶层设计更加注重和强调理论的归纳，本质上是一种唯理论的事前规划，“摸着石头过河”在实践中的摸索和总结，避免改革走弯路、入歧途，为顶层设计相关理论的形成奠定基础。顶层设计和“摸着石头过河”的关系实质是理论和实践的关系问题。任何理论都是来源于实践的，实践是理论的基础，所以，作为重理论方面的顶层设计需要以“摸着石头过河”为基础，离开这一基础，顶层设计就变成空洞的理论，缺乏根基的支撑，容易陷入唯理论的旋涡之中。在改革开放的