公益诉讼中的社会公共利益冲突及其司法衡量

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1、公娜紳做期脑中司纖典型案例：2012年，吉林省白山市江源区中医院（以下简称“巾医院”）新建综合楼，未同吋建没医疗污水处理没施，未经环保验收即投入使用。其医疗污水经水质消毒粉处理后，通过渗井、渗坑排放。向2013年8月1日起，屮陕院多次以书面形式向白山市江源区卫生和计划生育周（以下简称“卫计局”）申请排污设施建设资金，但资金一直未落实。闩山市江源区环境保护局于2014年1月8U对中医院作出罚款10000元，贵令限期改正、限期办理环保验收的处罚决定。由于资金问题，中医院未予整改、2015年5月18円，卫计局为中医院进行法定代表人变更登记的同时，对K-执业科y、人员资质进行了校

2、验，在中医院未提交环评合格报告的情况下，对其《医疗机构执、Ik许可证》校验结果评定为合格。2015年11月18H，江源区人民检察院（以下简称“江源区检察院”）向卫计局发出检察建议，建议其采取有效监管措施，制止屮医院继续排放医疗污水的行为。卫计局收到检察建议后，于11月23円向中医院下发了《关于加强污水处理确保达标排放的通知》。12月10円，卫计局向检察院发出《区屮医院医疗污水排放净化处理没施建没整改情况报告》，将履行监管职责情况进行冋复。冋口，屮院与某市政工程公司签订了I失疗污水处理工程设计合同。2015年12月1日，某检测技术公司对屮陕院排放的咲疗污水及渗井周边土壤取样

3、检测，结果为：化学需氧g:、五日生化需氧量、悬浮物、总余氯等均超过国家标准。2016年1月26日，某环保工程公司出具了《关于白山市江源区中医院排污问题的意见》，认为医疗污水直接混入生活污水，可引起医源性细菌对地下水及生活用水的污染。白山市人民检察院于2016年3月1日，以卫计局为行政诉讼被告、屮医院为民事诉讼被告和行政诉讼第三人，向A山市中级人民法院提起行政公益附带民率公益诉讼，请求：（1）确认卫计局2015年5月18日为屮医院校验医疗机构执业许可证的行为违法；（2）判令卫计局履行法定监管职贵，贵令其限期对中医院的医疗污水净化处理设施进行整改；（3）判令中医院立即停止违法

4、排放医疗污水。2016年5月11日，Q山市中级人民法院公•庭单理了本案，于7月15日作出判决，支持了白山市检察院的全部诉讼请求。摘要：公益诉讼的目的是保护国家利益和社会公共利益，而公益诉讼案件中出现的不冋社会公共利益之间的冲突，是司法者必须慎重衡S:之事。社会公共利益冲突的根源在于社会利益需求的多元性，反映的是出于多元价偾取向的不同类型社会公共利益之间的关系，也是社会共同体中处于不同发展阶段的各个局部之间不同利益诉求的冲突。社会公共利益冲突的司法衡量应当遵循的原则为：长期利益优先于短期利益、全周利益优先于周部利益、救济难度商的利益优先于救济便利的利益。关键词：环境公共利益

5、公共资源公共安全利益衡量一、问题的提出吉林省白山市人民检察院诉白山市江源区卫生与计划生育局、江源区中医院行政公益附带民事公益诉讼案，是检察机关提起公益诉讼试点中的一个著名案例。［1】值得注意的是，本案检察机关对江源区屮IK院提出的诉讼请求仅仅足停止侵害即停止排放污水的行为。从民事公益诉讼成效的角度而言，没有包括受损害社会公共利益修复费用在I々的损害赔偿请求，付出调查核实、鉴定、文书准备、開庭程序等成本的诉讼足不经济、无效率的。既然通过行政公益诉讼，判决屮陕院的主管部门依法腹职，就可以实现贵令中医院停止继续排放医疗污水，附带民事公益诉讼的价值何在，就需要考景，行政公益附带民

6、事公益诉讼的选择固然有试点屮尝试各种不同类型案件的考虑，而以作力公立咲院的屮I矢院为民事公益诉讼被告，实则是在提醒人们，本身A有公益性的机构也可能成为社会公共利益的侵害者。本案判决书显示，屮医院由原城墙卫生院改建而來。1993年9月，原城墙卫生院、区红十字会医院、三岔子镇卫生院合并成原江源县中医门诊部，1996年3月，经江源县卫生局向白山市卫生局申请，更名为江源县中西医结合医院，2009年更名为白山市江源区屮医院。2016年成为公益诉讼被告之时，这家I矢院实际己有超过20年历史，而如此长时问存在的一家IK院，可以推断其为本地居氏提供丫长期的医疗服务。而这家有历史的医院通过

7、渗坑、渗井直接排放医疗污水的行为也由来已久。中医院是由白山市江源区政府举办的承担公益职能的事业中.位，K答辩理由为，由于政府对公立医院投入不足，造成基础设施不完善。被告多次向政府申请污水处理系统建设资金，但由于政府资金短缺，尚未解决。被告只能采用人工消海方法处理污水，达不到用设备处理污水的排放效果，如长期排放，可能给地下水造成污染。本案诉讼过程屮，屮医院己经获得政府拨付资金，并与相关专业机构签订合同，开始建设污水处理设施。而既然中民院停止排放污水、建设相应设施需要依赖政府资金拨付，本案民事公益诉讼部分如果请求屮医院赔偿环境修复