烟草零售市场无证经营行为的现状与管理对策研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。烟草零售市场无证经营行为的现状与管理对策研究　　【摘要】烟草行业自实行专卖制度以来，无证经营户就一直伴随左右。也由于种种原因，无证经营现象在一定程度上危害着烟草行业的健康发展。因此，如何打击无证经营行为，创造和谐有序的卷烟市场，是专卖管理工作中一个十分重要的问题。无证户能否得到长效治理，将直接关系到烟草行业对“两个维护”的

2、实践。　　【Abstract】Tobaccoindustrysincetheimplementationofthemonopolysystem，unlicensebusinessoperationmerchantshavebeenaccompaniedbyleftandright.Butalsoforvariousreasons，unlicensebusinessoperationphenomenontoacertainextent，endangersthehealthydevelopmentof

3、thetobaccoindustry.Therefore，howtocombatunlicensebusinessoperationbehavior，tocreateaharmoniousandorderlycigarettemarket，monopolymanagementisaveryimportantissue.Whetherthemerchantswithoutlicensecangetlong-termgovernancewillbedirectlyrelatedtothetobacco

4、industryonthe"TwoMaintenances"practice.　　【�P键词】烟草；无证经营；现状；管理对策为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　【Keyw

5、ords】tobacco；unlicensebusinessoperation；statusquo；managementstrategy　　【中图分类号】C931【文献标志码】A【文章编号】1673--0027-02　　1无证户产生的原因　　要想杜绝无证经营卷烟现象的出现，首先要弄清楚无证经营产生的原因。结合当前工作实际，造成无证经营的原因是多方面的：　　利益的驱使　　随着改革开放的不断深入，国民经济不断发展，各种工业区、开发区、旅游区不断建立，人口流动不断增加，加上烟草行业加强了内部监管，行业内

6、部各种不规范经营行为得到遏制。各烟草公司、分公司在所属辖区进行卷烟商业“耕耘”，行业销售量日渐吻合于市场需求，卷烟零售户进货渠道得到有效规范，尤其是行业实行“明码标价”等措施后，卷烟零售利润日渐提高。许多商店看到卷烟零售有利可图，纷纷采取各种手段，或积极办理零售许可证，或公然摆卖卷烟，一来招徕客源，二来获取额外收入，三来总体盈利，这是无证户存在的主要原因。　　“查”“处”分离导致管理力度欠缺为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开

7、展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　根据当前相关法律法规等要求，作为烟草行业主管部门的烟草专卖局，对卷烟无证户只有检查权却没有处罚权。同时受到当前烟草商业企业职能众多、执法队伍人员人数较少、队伍素质参差不齐等影响，对无证户的管理上显然是心有余而力不足。工商行政管理部门作为卷烟无

8、证户的法定处罚机关，虽有处罚权，但因工商工作繁杂非只“烟草”一项，往往难以顾及，加之多数无证户规模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和处罚力度不强，治理效果不明显。　　消费习惯　　卷烟作为快速消费品，多数消费者都存在“就近消费”的习惯。受当前非法卷烟查处力度的深入，卷烟市场得到有效净化，假冒、走私等卷烟鲜见于市场，绝大多数无证经营的店铺销售的也是正规卷烟，只是进货渠道不合法。根据市场供求关系，有求必有供，因此只要有人迹出现的地方必然有商业行为[1]。推及卷烟在一定密度内必有销售