取缔无证经营烟草制品工作之我见

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1、取缔无证经营烟草制品工作之我见:无烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的违法行为一直是扰乱卷烟市场经济秩序的顽疾。如何破解影响烟草专卖行政执法的制肘，更好地维护国家利益和消费者利益？本文旨在通过分析问题产生原因，进一步提出解决问题的措施。　　关键词：行政执法；打击；无烟草专卖零售许可证；经营行为　　Abstract:notobaccomonopolyretaillicenseforcigarettes,cigarsandretailbusinessistodisrupttheillegalbehaviorhasbeencigarettemarketec

2、onomicorderill.Hoinistrativeenforcementoftobaccomonopolyundoing,andtobettersafeguardtheinterestsofthestateandtheinterestsofconsumers?Thispaperthroughtheanalysisquestioncauses,andfurtherputsforeasurestosolvetheproblems.　　Keyinistrativelaent;Bloonopolyretaillicense;Managementbehavior

3、　　　　　　：F768.29：A：　　《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的颁布，确立和完善了国家烟草专卖专营制度，为促进烟草行业健康、持续发展，维护公平竞争、规范有序的市场经营秩序和国家利益、消费者利益起到了保驾护航的作用。但无烟草专卖零售许可证经营卷烟、雪茄烟零售业务一直扰乱着卷烟市场经营秩序，影响了烟草专卖行政执法工作，因此需要得到进一步地解决。　　一、无证经营烟草制品行为的现状　　受经济利益驱使，近年来，个体商户要求经营烟草制品的诉求日益强烈，纷纷开展卷烟零售业务。烟草行业因势夺度，全面规范依法行政工作，采取公告行政许可事项、公开办证流程、建设专

4、卖服务大厅、开展“一体式”办公、落实首问负责制等措施，尽可能满足个体商户的需求，很大程度上缓解了社会需求与监督管理之间的矛盾。然而，受合理布局等因素制约，零售户的办证需求并不能得到全部满足，一些零售户或明或暗地从事经营烟草制品零售业务。由于无法得到当地烟草批发企业货源的供给，零售户进货渠道呈现多元化特点，假冒、走私卷烟伺机而入，逐步蚕食消费市场。　　无证经营行为的存在，削弱了国家卷烟供给体系主流渠道作用的发挥，客观上助涨了非法卷烟流通，侵害了国家利益和卷烟消费者利益，流失了国家税源，剥夺了守法经营零售户的合法权益，甚至造成无证户与有证户之间恶性竞争，扰乱正常

5、的卷烟市场经营秩序。因此，对于无证经营行为，各级烟草专卖部门历来是认识明确，态度坚决，一直予以严厉打击。然而根据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条规定：无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。　　从法律层面讲，无证经营行为归口工商部门处理。然而事实上，当无证经营案件移送给工商部门管辖后，案件处理“困难”，造成烟草部门“想管不能管”、工商“不想管而不能不管”的尴尬局面，无证经营行为依然存在。　　二、产生以上问题的主要原因　　多年来的工作实践证明，工商部门对无证经营案件“处置不力”，

6、主要基于以下原因：　　（一）工商部门心有余而力不足商品从进入流通环节，到最终的消费，都要受到工商部门的监管。工商部门陷入人员少、任务重的困境，监管工作应接不暇。　　（二）烟草案件处理工作麻烦大多数无证卷烟零售户经营卷烟数量少、品种多、价值不高，罚款少，行政处罚程序繁琐，协作部门工作无积极性。　　（三）维稳工作压力大少数无证零售户在正常申请渠道受阻后，采取上访、聚众闹事等方式扩大事态，引起地方政府部门干预。　　三、解决无证经营零售业务问题的措施　　针对烟草想管不能管、工商部门积极性不高的问题，我们必须用超常规的思维和打破常规的手段来解决市场管理中的“肠梗阻”。

7、按照“依法行政、正确引导、区别对待、坚决取缔”的思路，推行柔性执法，逐步化解市场管理的压力，解决无证经营问题，遏制非法卷烟流通渠道，正本清源，维护公平竞争、规范有序的卷烟经营秩序，还消费者一片蓝天。　　（一）依法行政烟草专卖执法部门要严格依法行政，继续公示行政许可流程，有的放矢地开展烟草专卖法律法规宣传，让零售户学习烟草专卖行政许可的内容和实质，掌握依法办证的原则和条件，了解工作程序，消除工作偏见。同时建立信息交流平台，公开已办卷烟零售证的信息和上级、同级的举报，广泛接受零售户的监督。　　（二）正确引导对申请卷烟零售证的零售户，烟草部门要积极受理。对符合办证

8、条件的卷烟零售户限时办理。对不符合办证条件的，要具体