标准支撑法律实施-比较分析与政策建议

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。标准支撑法律实施:比较分析与政策建议　　摘要：作为政府规制的工具，标准可以有效规制外部性和信息不对称。标准与法律均强调利益相关方参与决策，法律程序与标准制定程序也都强调自治性。标准支撑是法律实施的重要机制，标准支撑法律实施能够获得诸多效益。标准支撑法律实施需要更新维护、合格评定和市场监督等机制的配合。现阶段，我国应放松政府管制，不断完善立法引用标准的配套机制，将法律实施与标准制定关系法制化，以充分

2、利用标准资源支撑法律的实施。　　关键词：法的实施；标准化法；合格评定；国际标准化组织　　作者简介：于连超，男，法学博士，中国标准化研究院、清华大学博士后研究人员，从事标准化法与标准化政策研究。　　基金项目：国家自然科学基金面上项目“标准化对自主创新与产业发展的作用机理及相关公共政策研究”，项目编号：；教育部人文社科研究青年基金项目“食品安全私营标准法律规制问题研究”，项目编号：14YJC82066；国家标准化管理委员会项目“强制性标准体系构建研究”，项目编号：57XX8-3098　　中图分类号：文献标识码：A文章编号：1000--0091-07为了充分发挥“教学点数字教育

3、资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　现代政府规制是建立在科学技术和管理技术基础之上的，当作为硬技术的科学技术和作为软技术的管理技术储备不足时，政府规制机构就会以对人或组织的规制替代对物的规制，出现“指令型社会”。[1]标准是以科学技术和实践经验为基础的规范，能够为法律一般性

4、规定的具体实施提供具有可操作性的技术支撑，进而给政府规制以技术保障。XX年4月，国际标准化组织和国际电工委员会联合发布了题为《采用和引用ISO/IEC标准支撑公共政策》1的报告，报告旨在向立法者表达国际标准可以有效支撑法律和公共政策的实施，推动标准化组织和立法者之间的对话与交流。本文通过探讨标准支撑法律实施的理论基础及相关制度经验，针对我国立法与实践，提出标准支撑法律实施的若干建议。　　一、标准支撑法律实施的理论基础　　标准：作为政府规制的工具为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行

5、安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　规制是政府通过行使准立法权、准司法权和执法权，对被规制对象带来的经济风险、社会风险和环境风险进行治理，以维护经济社会整体利益的干预行为。规制工具的选择是政府干预决策的首要问题，规制工具与规制目标是否契合直接关乎规制立法的质量与实施效果。[2]在各种政府规制工具中，标准处于低干预强度的信息规制和高干预强度的事前批准之间。作为规制工具的标准谱

6、系，因其干预强度不同，又可分为目标标准、性能标准和规格标准。1传统经济学家将政府规制分为经济性规制和社会性规制2，标准的制定被视为社会性规制的行政手段与方法。其中，技术专业知识是制定标准的关键。例如，食品安全标准关于危害分析与关键控制点体系的规定需要微生物、物理和化学等专业知识，还需要与经营相关的生产、储存、运输、销售与服务等技术细节。其中，必要的技术专业知识依赖于以共识为基础的标准化组织和检验检测机构。[3]因此，标准则是一种技术规范，旨在科学调整人与物之间的关系，达致安全、有序、经济等目标。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课

7、堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　标准既可以用来规制外部性，也可以用来规制信息不对称。外部性是某一经济主体不经市场交易而对其他经济主体施加的利益或成本，施加的利益为正外部性，施加的成本为负外部性。外部性是由于缺乏相应的交易或补偿造成的，外部性意味着资源配置无法达到最优。标准被