基于国际旅游岛背景下的海南小城镇建设模式与途径

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1、基于国际旅游岛背景下的海南小城镇建设模式与途径海南省建设项目规划设计研究院570203摘要：城镇化是社会发展的必然趋势，海南正处于城镇化快速发展的关键时期,探索一条具有国际旅游岛特色的新型城镇化发展模式和途径，是促进城乡统筹发展、社会经济与环境协调发展的关键，是解决农村富余劳动力，增加农民收入，普惠民生，解决“三农”问题的重大举措。关键词：城镇化；建设模式和途径；城乡统筹一、海南小城镇现状与存在问题（一）基木情况海南正处于城镇化快速发展的关键时期，至2011年，全省共有小城镇204个（不含县城），城镇化水平已经达到50.5%。至2011年底，海南全省

2、共有乡镇204个（不计农场数）,村民委员会数2656个，全省乡镇密度59.8个/万km2。在空间布局上，东部、北部地区乡镇密度高于中丙部及全省平均水平，人口集聚度也较高。中部地区由于自然、经济和历史原因，乡镇密度较低。但是，由于中部地区为民族集聚地区，部分小城镇和紂庄自然风情优美，并且民族风情浓郁。（二）存在问题分析统筹发展不够，城乡差距显著。海南作为“农业人口大省”，农业人口比重大，城乡发展差距较为显著，农民创收途径有限，城乡居民收入拉大。2011年，海南城镇化率为50.5%,但仍低于国家城镇化率51.27%的同期发展水平。资金投入不够，城镇建设滞

3、后。随着经济的发展，海南全社会固定资产投资总额增幅不断增大，从“一五”时期的3.04亿元增长到“十一五”末期3978.07亿元但在投资结构中，农村固定资产投资总额仅占全社会固定资产投资总额的5.55%,而城镇固定资产投资总额占全社会固定资产投资总额的比例达到93.95%。特色产业不够，产业化水平低下。产业是小城镇发展的支撑，而许多村镇农业现代化进程缓慢，农业产业化程度低，缺乏绿色农业、精准农业、设施农业、观光农业等现代农业，特别是特色农业和支柱产业。而且产业结构不合理，产业严重雷同，经济效益普遍低下。专业人才不够，建设管理缺位。海南小城镇目前城镇规划

4、管理专业人才严重缺乏，现状城乡规划从业人员专业素质不高，专业性不强。特别是广大农村，村庄建设还处于农民自发建设阶段，普遍缺乏村镇建设管理等相关人才。二、小城镇建设模式与途径（一）创新体制机制是保证强化规划引领作用。规划是小城镇建设理念、建设模式、实现途径、管理方法和手段的重要体现，必须进一步提升规划水平，注重小城镇规划的前瞻性、权威性、可操作性和实用性。突出规划的公共政策属性。成充分发挥公众和专家在规划决策中的作用，重点建立以政府、公众和专家这三个群体为组合的决策体制。建立高效、灵活、集中的管理体制和机制。明确城镇规划建设第一责任人的权利与义务，全权

5、负责城乡规划与建设，实行统•一规划、建设管理的行政协调体制，实行全镇城乡建设一盘棋。严格规划管理。运用法律手段对规划的实施进行约束，防止人为原因或其他因素而随意调整，规划一旦制定就必须维护它的权威性、严肃性，任何人都不能随意更改。（二）统筹城乡发展是0标从2000年幵始，海南在全国率先幵展文明生态村建设，S前己完成阶段性任务。由于海南经济实力薄弱，农村建设资金投入冇限，农村建设成为海南城镇化进程的瓶颈。区域联动，凸显整体。城乡统筹规划、合理布局，将小城镇建设作为城乡统筹的支撑点，发挥其在区域经济发展中的增长极作用，巧借城市区域化发展的动力，在区域发展

6、大背景下全面实施小城镇产业定位，城镇定位，发展0标定位，依托比较优势凸显在域范围中的整体功能。城乡互动，循序渐进。坚持有重点、有步骤、分层次的城镇建设、产业发展策略，以点带面，点面互动，逐步改变城乡二元结构，逐步建立以城带乡、城乡互动、优势互补、统筹发展的新型城乡发展格局，形成城乡互动发展的良性机制，实现城乡统筹协调发展。（三）完善设施是基础基础设施建设先行。按照“统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前”的原则，集中财力、物力，加快城乡公路网的建设、农田水利基本建设，做好防洪减灾和水土保持工作，突出解决水利、交通、电力、电讯等基础设施的瓶颈制约。完善

7、社会公共服务配套设施。根据城镇资源、交通、产业和区位，建设满足全镇及周边地区需要的商业设施，完善文化、体育、广播电视、医疗卫生等设施，满足居民的精神、文化、健康、娱乐诸方面需求。注重环境建设，提升人居环境。充分利用小城镇得天独厚的自然环境，合理规划不同功能用地，加强绿地建设，改善居民住房条件，营造舒适的生活和工作环境。（四）特色产业是支撑产业是支撑。各城镇应该根据自身特点，按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，做强、做优、做活特色产业，打造特色品牌，构筑具有比较优势的特色经济体系。以产业接轨为载体，注重“产业集群，拾遗补缺”，“创造特色”

8、的产业发展战略，注重在全省和全市（县）经济发展中的产业发展定位，注重与区域产业对接，充分依托小城镇区位和资源