工程项目代建制模式分析及发展对策

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1、工程项目代建制模式分析及发展对策河南开元有限公司梁功摘要：对工程项目代建制模式的优劣进行了探讨。指出实行代建制能够提高交易效率，改善丁程建设市场的微观结构，铲除政府投资腐败现象等.同时揭示了代建制在推行过程屮存在的一些问题，并针对具体问题给岀了解决方案，强调应完善代建制的制度体系。加强代建企业口身建设及行业建设。关键词：项目代建制风险1绪论1.1T程项目代建制所谓工程项目代建制.是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成

2、建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建单位具有项目建设阶段的法人地位（也即项目业主、甲方）,拥有法人的权利（包括在政府监督下对建设资金的支配权），同时承担和应的责任（包括投资保值责任）。“代建制”作为一种项目管理模式.主要指对建设项目.投资主体以合同的形式.选择专业建设或管理公司.代行投资主体职责.负责投资管理和建设组织实施.项目建成后交付投资主体。这种管理模式起源于美国•距今已有近百年的历史.随着市场需求的不断变化•“代建制”在工程建设管理中的应用模式也在不断发展演变。目前国际上广泛运用

3、的“代建制”模式主要工程总承包和项目委托管理。工程总承包指从事工程总承包的企业受业主委托.按照合同约定对工程项目的勘察.设计.采购.施工•试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量.工期.造价向业主负责主要方式有：（1）设计一一建筑总承包（D—B）：承包商负责工程项目的设计和建造.对工程质量.工期.造价.安全全面负责，这样避免了设计和施工的脱节.有利于提高项目质量.降低项目成本和缩短工期。（2）设计一采购一施工总承包（EPC）：总承包商按照合同约定，完成设计.采购、施

4、工.实现设计，采购，施工各阶段工作合理交叉与紧密配合.并对工程质量、工期，造价安全负全责.在试运行阶段承担技术服务。（3）交钥匙总承包（Turnkey）是EPC业务和责任的延伸：但对试运行阶段承担全部责任.最终是向业主提交个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。项日委托管理指工程项目管理企业受业主委托.按合同约定.代表业主对工程项FI的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理与服务.项目管理企业不直接参与工程建设.但协助业主进行工程管理。主要方式有：（1）项目管理服务（PM）：项日管理企业按合同约定，在项目决策阶段为

5、业主编制相关文件.在项目实施阶段为业主提供招标代理.设计采购.施工、试运行的管理和服务。（2）项目管理承包（PMC）.项目管理企业代表业主对工程进行全等过程，全方位的项目管理.包括总体规划.编制相关文件工程招标.选择设计，采购.施工承包商.对设计，采购施工进行全而管理等。1•2我国“代建制的基本思路与特色在计划经济体制下.我国政府投资项目的实施主要由项目使用单位负责.基本形成了由项目使用单位通过组建临时基建部门进行项目管理的模式。由于这些基建部门的组成人员通常缺乏工程建设的基本知识和实践经验，不熟悉投资和建设的基

6、本程序，不善于运用先进的方法來管理复杂的项目。因此，随着社会主义市场经济的不断发展•临时基建部门进行项目建设管理的模式产生的弊端口益明显.主要表现在：（1）由于政府投资资金使用的无偿性.而且建设方又是使用方.容易造成投资责任软约束•往往出现建设单位追大求好的现象•使得建设项目超标准、超规模、超预算.超工期（2）公益性项目若投资后长期不能产生效益或投资效益低下不但影响公益性事业的发展也影响政府在公众中的形象在此情况下我国一些地区开始对政府投资项目进行代建制试点经过十多年的摸索“代建制“在我国日趋成熟。我国在政府投资

7、项目中推行的代建制.基本思路主要来源于项目委托管理.通过专业的项目管理单位介入解决政府投资项目责任主体不清的问题。然而在我国社会主义市场经济的背景下我国的代建制“与国际上通行的工程项目委托管理既相似又有明显的区别.相似Z处主要表现在：①规范了政府投资行为.以合同的方式理顺了建设项目各责任主体的关系.提高了政府投资项目的建设管理水平和投资效益；②使用一个代建单位对整个项目负责.避免了设计和施工的矛盾.有利于管理效率的提高。③建立了约束和激励机制从质量，工期，造价，监理及安全等方面对项目的预期目标实行有效约束和严格控

8、制④能够较好地实现投资，质量，工期的三控目标.建设投资使用不易偏离.形成的资产能够按时建帐入库。区别Z处主要表现在：1）代建单位在项目建设阶段具有实质性的项目法人地位拥有项目法人的权利同时也承担项目法人的责任.使项目使用单位可以从项目建设中超脱岀来。2）代建单位主要对政府负责主要实现政府对项目的建设要求.而非项目使用单位。3）在建设过程屮.代建单位依法接受发改委、财政、建