青海县级行政服务中心建设和发展路径选择

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1、青海县级行政服务中心的建设和发展路径选择课题负责人：马成才成员：马智芳王芳一、本课题国内外或省内外研究概况，本课题研究的理论意义党的十八大报告指出:“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。”“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调:“必须切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新管

2、理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”李克强在2014年政府工作报告中安排推动重要领域改革取得新突破时也强调“推广一站式审批、一个窗口办事，探索实施统一市场监管。”我国综合行政服务机构的产生，顺应了切实转变政府职能，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，推进权利运行公开化、规范化，建设服务型政府的现实要求，是政府公共服务方式和服务程序的一种新的探索。一是有利于重塑政府形象，改善政社关系和干群关系。过去，公众申请行政审批遇到的推诿、扯皮、刁难现象屡有发生，“衙门作风”、“官僚习气”“门难进、脸难看、话难听，事难办”，“不给好处不办事

3、，给了好处乱办事”的行政作风公众最反感，也是公众对政府产生不满情绪的重要原因之一。行政审批服务中心的建立较大程度地改善了这一问题。公众得到的不仅仅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉洁、亲民、为民的政府形象，改善了政府及其部门与社会公众的关系，减少了冲突与矛盾，实现了和谐有序。二是有利于促进政府职能转变和行政管理体制改革。长期以来，政府部门管理的越位、缺位、错位并存；在行政管理方式上重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管；行政管理带有明显的趋利特征，权与责脱节，权与利挂钩。行政审批服务中心的建立，从服务机制上，从服务环境上能促使上述问题得到有效改善，

4、并已成为深化行政管理体制改革、推进服务型政府建设的试验场、检验台和突破口。三是有利于建设法制政府，从源头上预防和遏制腐败。行政审批服务中心的建立和《行政许可法》的实施，为从源头上防腐和反腐起到良好作用。这种集中审批模式，客观上实现了“想腐而不敢，欲腐而不能”的行政机制。规范了审批程序，实现了有效监督，使滥用公权和私用公权的机会大大减少。同时，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体，对建立有限责任政府和法治政府起到了有利的作用。但作为新生事物，还存在着诸如法律、体制、利益、权属以及思想认

5、识等诸多方面的矛盾和问题，需在全国行政体制改革的大背景下和继续深化行政审批制度改革的过程中不断探索创新，逐步加以规范和解决。行政服务中心是地方政府推进行政体制改革的产物，其以集中办公、一站式办理和规范的办事程序机制及快捷、方便、服务等特色有别于传统的政府管理模式，对于促进政府职能转变和行政管理体制改革、从源头预防和遏止腐败、强化对行政权力行使的监督意义十分重大。县级行政服务中心作为建设服务型政府的产物，伴随着我国社会主义市场经济体制的建立及行政管理体制的深化，这种实践过程复杂、组织实施前沿、直面服务公众的基层“一站式”服务平台在落实行政审批制度改革、提升

6、政府绩效、推行政务公开、改善经济建设软环境等方面取得了一定的成效，然而由于相关制度的不配套、思想认识的偏差以及自身的不完善，县级行政服务中心在建设中面临着许多共性的问题。（一）国内外研究现状与述评行政服务中心自产生之日起，各级政府通过实践积累了许多行之有效的实践经验。根据所掌握的文献可知，国外“一站式”服务机构在很多方面与我国行政服务中心存在相似之处，总结目前国内外对于行政服务中心的研究对于中心的性质定位、功能拓展、发展完善等具有重要作用。1、国外研究现状上个世纪七十年代西方发达国家出现了“滞涨”危机，使得人们开始关注政府的管理体制、行政效率及资源分配等

7、问题，各国政府普遍面临着公众对政府能力信任度逐渐下降的困境。为此，许多国家将提高公共服务水平作为行政改革的重要取向，不断地将企业管理经验和先进技术手段运用到行政改革之中。国外基本是从理论与实践两个层面对“一站式"服务机构进行研究。（1）理论层面的研究具体表现为新公共管理理论与新公共服务理论。20世纪80年代以来新公共管理理论作为一种新的公共行政理论兴盛于美国、英国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家。在《改革政府一企业家精神如何改革着公共部门》一书中，奥斯本与盖布勒论述的新公共管理理论是以“企业家政府理论”为核心的，它强调在政府的管理中应引用企业管理中的成功

8、经验，借此来降低行政成本，提高政府的效率。在《行动中的新公共管理》一书中，费利耶